煤矿安全生产法律法规教（学）案(初).doc

. . . . 专注 专业 煤矿安全生产形势与法律法规 本章培训与考核要点： 了解煤矿安全生产的形势； 了解国外主要产煤国家煤矿安全生产简况； 掌握我国安全生产方针、政策； 熟悉我国煤矿安全生产法律法规、规章、规范和国家标准。 第一节 煤矿安全生产形势 上世纪90年代之后，随着工业化、城镇化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国进入了新一轮事故高发期。通过颁布实施《安全生产法》，建立健全国家安全监管监察体制，强化各级领导安全责任制，加大企业和公共安全投入，深化煤矿和其它重点行业领域安全专项整治，严肃追究事故责任，2003年开始出现事故总量下降的“拐点”，最近几年事故死亡人数持续下降。以煤矿为例，2002年全国煤炭产量14.15亿吨，事故死亡6995人，百万吨死亡率4.943。2007年全国煤炭产量25.5亿吨，增长78%；事故死亡3786人，下降46%；百万吨死亡率1.485，下降69.9%。 我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对策 今年来我国煤矿安全生产总体状况 今年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，煤矿安全生产工作仍然面临很大的压力和挑战。 我国煤矿安全生产的特殊性 我国煤矿安全生产的特殊性主要表现为：行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发展对煤炭的需求存在结构性和阶段性矛盾；安全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设有待加强；自然灾害严重，重特大事故多发；煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高，特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进国家的差距较大。 改善煤矿安全生产的基本对策 落实煤矿安全生产责任。 强化煤矿安全生产监管监察。 依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状况好转。 深化煤矿安全专项整治。 强化安全教育培训。 建立规范的工伤保险体系。 加快安全管理信息网络化建设。 加快煤炭行业的改革和发展。 推进本质安全型矿井建设。 国外主要产煤国安全生产简况 1998年世界主要产煤国家安全状况对比表 国家 波兰 印度 俄罗斯 南非 美国 中国 产量（亿） 2 2.9 2.6 2.1 9.8 12.22 死亡人数（人） 45 137 172 48 28 7508 百万吨死亡率 0.23 0.47 0.66 0.23 0.03 5.02 在其它产煤国家，一次死亡十几人以上的重大事故已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹，而在我国却时常发生。 第二节 煤矿安全生产法律法规 安全生产方针 安全生产方针的内涵 “安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。 “安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。 “预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。 “综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。 2.贯彻落实安全生产方针的途径与方法 煤矿贯彻落实煤矿安全生产方针应当做到以下三点： 坚持管理、装备、培训并重的原则。 落实煤矿安全生产方针标准。 坚持各项行之有效的措施。 深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施： eq \o\ac(○,1)要强化安全法治观念。 eq \o\ac(○,2)要建立健全安全生产责任制。 eq \o\ac(○,3)建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 eq \o\ac(○,4)认真组织安全生产检查。 eq \o\ac(○,5)加大煤矿安全监察力度。 eq \o\ac(○,6)加强安全技术教育培训工作。 eq \o\ac(○,7)关口前移，做好事故预防工作。 eq \o\ac(○,8)做好事故调查和处理工作。 eq \o\ac(○,9)加大对事故责任人的处罚力度。 eq \o\ac(○,10)要切实保障矿工的安全生产权利。 煤矿安全生产主要法律 涉及煤矿安全生产法律主要有：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。 （一）《安全生产法》 该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华人民共和国第70号主席令发布，自2002年11月1日起施行。 立法目的 《安全生产法》的立法目的是：加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 主要内容 《安全生产法》主要内容包括以下七个方面： 生产经营单位是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产