公文写作上课教案.docVIP

PAGE PAGE 3 《公文写作》教案 授课人：邓朝华 时间：3个学时。 地点：本教室 主要内容： 目 的：通过学习，搞清楚：一、什么是公文。二、公文写作与城建档案管理人员的关系，即为什么要学习公文写作。三、公文写作及处理需要掌握的具体实际的内容和要求。 掌握的重点：一是公文的定义、特点、作用；二是公文的基本格式规范；三是公文语言、结构的基本要求；四是几个常用文种的写作。 第一节 公文概述 （一）定义 公文，是公务活动的产物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。换言之，公文是各级各类国家机构、社会团体和企事业单位在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书。它能够超越时空的限制，为国家管理提供所需的信息。公文处理是围绕公文形成并产生效力的整体过程，它涉及了国家机关和社会组织的各级各类人员。 公文，在古代指的是处理或联系公务的文件，而在现代一般指行政机关、社会团体和 企事业单位在行政管理活动或处理公务活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体文件。《党政机关公文处理工作条例》 第三条规定，公文是“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。公文一般格式较为正式，内容比较规范，并且有党政机关赋予的特定的效能和影响力。在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。 据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。 （二）公文的特点 1、政策性 公文，是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精神文明的保障。各级党的机关和行政机关制发的公文，都必须用来贯彻执行党和国家的有关政策，执行国家的法律和法令，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此，公文是观点鲜明的文体，是严肃郑重的文体，是有着充分的权威的文体，要求作者必须有严肃认真的态度。 2、实用性 公文是用来处理公务的文书，所以它总是根据现实需要，针对实际问题而制发，有着明确的写作目的。 3、可靠性：公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠，不得有任何虚假和错漏。内容真实、准确，这是公文写作最基本的原则。一般文章写作中的虚构手法，在公文中不能使用；合理想象、添枝加叶、移花接木的方法，也同样不能使用。因此，公文写作一定要核准事实和数据，确保材料的可靠性。 4、定向性（针对性） 公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠，不得有任何虚假和错漏。内容真实、准确，这是公文写作最基本的原则。一般文章写作中的虚构手法，在公文中不能使用；合理想象、添枝加叶、移花接木的方法，也同样不能使用。因此，公文写作一定要核准事实和数据，确保材料的可靠性。 5、时间性（时效性） 公文所针对的问题，总是存在于特定的时间范围之内，一旦时过境迁，公文的实用价值也会随之丧失。所以，公文的写作、传递和办理，都要求迅速及时。 6、规范性 为了更方便、有效地办理事务，公文形成了自身特有的办理程序和写作格式。中央办公厅和国务院办公厅对公文的种类、用途、文面都作了统一的规定。另外，多数常用文种在结构、用语等方面，也有着约定俗成的程式。 2012年4月16日，中办、国办联合下发了《党政机关公文处理工作条例》，规定党政机关公文格式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 2012年6月29日，国家质检总局和国家标准委正式批准发布了《党政机关公文格式》（GB/T9704－2012） 根据中央办公厅要求，2012年1月1日起，市委和市委办公厅文件正式改版；2012年 全市行政机关一直执行1999年版《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）。按新《条例》要求，2012年7月起市政府文件全部执行《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012），即2012版国家标准。2012年11月1日 （三）公文的作用 1、颁布法规 《党政机关公文处理工作条例》总则第三条在概述公文的定义时，强调公文“是公布法规和规章……的重要工具”。对于行政公文来说，大到国家的宪法及刑法、民法、诉讼法等各种法律，小到办理某一具体事务的规定、办法，在制定出来后，都要通过行政公文予以颁布实施。对于党的公文来说，条例、规定等就是用来发布党内规章制度和行为规范的公文文种。行政法规一经发布，任何人都不得违反。党的规章制度和行为规范，则对党组织的所有成员都有约束作用。现在，我们国家正在努力进行完善的法