谈加强制度执行力度的重要性和必要性.doc

　　 浅谈制度的执行力 张家界市质监局监察室 邹会雄 加强制度执行力建设，是一项繁重而艰巨的长期工程。任何工作的开展是要靠出色的制度执行力来作保证的，提高制度执行力是一个部门改革与发展的必然要求。没有制度执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有具有了强大的执行力，才能提高部门形象，才能保证党和政府的每项政策都得到不折不扣的贯彻落实，才能保证我们的每项工作都取得实效，才能扎实有效地把社会主义事业不断推向前进。如何提高执行力?是摆在我们面前急需解决的一件大事，结合自己的工作实践，谈点粗浅的体会。? 一、制度执行力不强的具体表现???????目前，在很多单位、很多部门制度执行力不强是通病。许多问题往往不是出在制度上，而是出在制度的执行力上，执行走偏。具体表现在三个方面：一是工作安排计划在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。二是制度在执行过程当中经常执行不到位，有些工作甚至不了了之，严重影响了制度的执行。三是制度执行力度不够。制定的制度在执行过程中力度越来越小，成效不大。分析其原因，认为主要有以下两个方面。???? （一）人的因素：制度是人制定出来的，制度执行的好坏，人是第一因素。一是缺乏责任心。有少数员工在工作中缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为，不求实效。?二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻执行规章和制度，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。出了问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。三是潜规则对制度执行力的负效应。制度执行中存在一个“破窗效应”，即大楼上的一扇窗户被人打破，如不及时修理，就会有第二扇、第三扇被打破，受到潜规则的制约。?四是制度的执行机制不健全，责任主体不明确。制度的执行单位和部门，为了做好人，不得罪人，在今后个人的民主评中多得赞成票和某些个人利益，在制度的执行力上大打折扣，甚至对制度的执行，采取不作为。五是制度的执行力缺乏有效的监督，抓制度的落实仅仅停留在文件上、会议上、口头上，致使制度的执行力度小。? （二）制度本身的因数：制度的制定到使用，应遵循这样一个闭环规则：制度的制定——制度的执行——制度执行的监督——制度的补充完善、改进——制度的修订。一是现有的制度无非在上述环节中存在着这样或那样的不足，使制度不完善。如：有不少制度的出台是应付式，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，缺乏后续的执行，不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。二是制度存在着缺失与漏洞，规定得太宽泛、太笼统，执行过程中无法把握。如：现行的很多制度往往缺乏强制性的措施，制度贯彻和实施是以自觉遵守为基础，这就会遇到“这个制度我不遵守怎么办？”的问题。现行制度的制订，大多是不准怎么，禁止怎么，若要怎么，应该怎么，但是如果不这样做又能怎样，后面只是说要给予党政纪处分之类。可是给予什么处分？处分的依据又是什么呢？很多制度事实成了一句吓人的空话，制度的效用就不能彰显。制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制，考核机制，导致制度执行不到位。 ??二、?提高制度执行力的建议。 制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，执行不到位,就难以发挥应有的作用。当务之急，就要围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督三个层面的不足，加以完善和修复，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度。要在狠抓落实上下工夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。为此，做到五个切实。 1、切实做到制度的清理修改。制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度存在缺陷不及时修补，就可能为破坏制度的人提供机会。对以往建立的各种制度进行一番梳理，及时废止已经过时的制度，对既有的制度进行重新整合，避免制度与制度之间的“碰撞”；对有缺陷或有漏洞可钻的制度进行修改完善。理清制度执行的责任部门。使制度有人抓、有人管，真正落实“谁主管、谁负责”的原则。逐级负责，层层落实。 2、切实做到制度的宣传教育。制度的宣传教育是制度建设的重要一环，应把法规制度宣传教育纳入 “大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，通过形式多样、行之有效的宣传教育，使党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为规范、自觉行动。使制度在问题出来之前就发挥作用，以先声夺人的优势，内化成自觉遵守制度的心理意识。 3、切