高中教育发展困境的消解及其路径.docx

高中教育发展困境的消解及其路径 摘 要 供需矛盾是当前我国高中教育资源配置的主要矛盾。解决当 前高中教育资源配置主要矛盾的关键在于进行供给侧改革，通过发挥市场 机制的决定性作用，政府主动放权，社会力量积极介入以及借鉴互联网与 大数据思维来完善高中教育资源供给，提高高中教育资源供给效率，以达 到精准化和集约化。为此，本文提出推进高中教育供给侧改革的基本路径: 发挥市场无形之手，发挥其机制决定性作用以促进供给效率；合理规范政 府有形之手，以保障教育供给公平；激活社会办学机制，增强教育供给活 力。 关键词供给侧改革高中教育供求 一、供需矛盾：高屮教育发展面临的主要困境 经济学中所冇产品都由需求和供给所构成。教育作为一种服务性产品 也不例外［1］。教育是作为一种国家公共福利而由国家自上而下供给。然 而，随着市场经济体制的逐步建立，社会结构开始分化，人民群众的利益 表达也日趋多元，公民教育需求也走向了多样化，教育供需矛盾也随之产 生，逐渐演化成一种“公共性”问题，引起了社会的广泛关注。 矛盾论认为，矛盾即问题，不同矛盾对事物发展所起的作用是不同的, 因而在解决问题时耍抓住主耍矛盾和矛盾的主耍方面。我??教育改革的丿力 程，其实也就是不断发现和解决教育问题的过程。从20世纪80年代新IH 教育体制的矛盾到教育市场化改革与政府管办评不分之间的矛盾，从不同 类型、层次教育发展之间的矛盾到城乡、地域、阶层教育之间的矛盾，从 单一办学体制到多元办学体制的矛盾等等，在这所有矛盾中，归根结底还 是教育供给与需求之间的矛盾。人民日益增长的教育需求与教育资源相对 不足的矛盾，是我国教育发展中的主要矛盾。这一矛盾作为我国教育实践 链条屮的一个重要环节，无论是体制改革还是机制创新都是围绕“它”来 进行的。 二、供给缺乏：高中教育供需矛盾的主要方面 1?高中教育需求侧旺盛 当今社会，教育作为一种改变身份和命运的途径越来越被人们所推 崇。受高考学丿力主义的影响，人们对高屮教育需求越来越旺盛。高中教育 作为国民教育承上启下的一个重要阶段，是人一牛发展中最关键的时期， 它将影响人的一生。从近十年高中教育发展的实践来看，高中教育呈一个 良好的发展态势。尽管自2011年以来，随着适龄人口的下降，高屮教育 招生和在校人数出现一定下滑，但整个高中教育入学率一直不断上升，这 足以说明高中教育需求的旺盛，具体如表1所示。 从人力资源层面来看，尽管我国是一个人口大国，人力资源潜力巨大, 但是由于人力资源结构不均衡，导致我国中高层次人才十分缺乏，低层次 人才饱和与浪费，造成了人力资源供需矛盾与错位。基于当前我国社会发 展现状，需要大量的中等专业技术人才，而这一类人才主要通过高中教育 而产出。因此，在今后一段时期内，高屮教育需求潜力仍然十分巨大。 2?高中教育供给侧乏力 相比需求，供给乏力一直以来是制约整个高中教育发展的瓶颈。随着 经济社会的发展，社会对教育的认识发生了巨大变化，人们已经将高中教 育与人的一生命运紧密结合起来，即“好高中f好大学f好工作f好人 生”，而人们对教育的强烈需求与优质教育资源供给不足严重制约了高中 教育发展。在这种情况下，各种“择校热”和“出国热”也就不难理解。 调查表明，2010年我国出国留学的高屮及以下学历学生人数为7. 64万， 占当年出国留学总人数的19. 8%；而2011年仅高中牛岀国留学人数就高达 7.68万，占当年总留学人数的22.6%[2]。2014年，我国留学生境外消费 近2000亿元，从2014年7月至2015年2月，仅在美国接受基础教育的 中国留学生就增长了 23. 5%,接受高中教育的增长率为50%[3] o高中教育 供给侧乏力，一方面是由我国单一教育供给模式所造成的。教育主耍由政 府承担，缺乏除政府以外的供给主体。另一方面，教育的发展还受制于国 家经济社会发展水平。我国教育投入相对不足，导致了对教育质量改善的 投入相对不足，影响整个高屮教育的发展。从近十年我国财政性教育经费 支出以及各级教育生均预算内经费支出来看，教育公共财政支出比例逐年 下降，高中教育财政支出更是少之又少，具体如表2、表3所示。 三、供需错位：高中教育供需矛盾的新特征 1?高中教育市场化不足，优质高中教育资源供给不足 根据经济学原理，商品价格是由供需双方所决定。高中教育领域中“上 学难”显示出高中教育需求在不断上升，而“上学贵”则反映出高中教育 产品价格过高，供不应求，二者间没有形成良性互动，违背了市场经济发 展的基本原理。从高中教育需求来看，高中教育作为非义务教育阶段的基 础教育，不具有强制性。为此，在市场经济条件下，其发展应引入市场机 制，以促进其更好地发展。从实践来看，市场机制在高中教育中并没有起 决定性作用，而是打下了深深的计划体制烙印，这与市场经济发展