社区管理学第三章管理模式.ppt

第一节 概述 一、社区管理模式概念 模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统。 模式是较为具体、详细和紧凑的内在型式或典范。 社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。 二、我国社区管理模式的构成要素 一是社区环境与结构特征。包含宏观社会环境、社区性质与类型、社区居民构成与年龄结构、社会价值观与制度环境等。 二是党的领导和政府职能。包括社区党建与党的领导，政府职能转变与社区管理体制，主要说明国家与社区关系，从国家与社区关系角度分析社区管理过程。 三是市场作用与影响。包含市场机制作用与影响，有计划变迁与社区规划等,主要说明国家与社区关系。 四是以社区为基础民间组织的地位与角色。包括社会团体、基金会、民办非企业单位和社区互助组织状况。 社会团体是我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织； 基金会，它是对兴办、维持或发展某项事业而储备的资金或专门拨款进行管理的机构。宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。基金会的资金具有明确的目的和用途。 民办非企业单位：企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 五是社区工作者作用与角色。包括社区工作者性别与年龄结构、受教育和专业化程度，社区工作目标与方法。 六是社区服务对象、服务内容和范围。包括弱势与劣势群体、普通社区居民与社区服务过程等。 七是社区资源结构与状况。包括各式各样社会资源分布与资金筹集渠道。 第二节 社区管理模式的国际经验 一、国外社区管理的主要模式 （一）以新加坡为代表的政府主导模式 基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合。政府中设有国家住宅发展局，主要职能：①对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划；②对社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员会等社区组织领导人进行培训；③为居民委员会提供办公场所和设施，沟通政府与社区的联系渠道；④发起某些社区活动，倡导特定的社会价值观；⑤对社区管理予以财政上的支持。 （二）以美国为代表的社区自治模式 主要特点是政府行为与社区行为相对分离。在美国，最高法院根据宪法修正案裁定：只要不影响区域或国家的整体发展，每个社区都有权决定自己的特色。因此，涉及社区建设的规划编制和修改、土地利用法规和开发计划的审批等，都要举行听证会征询社区成员的意见。 1、非营利组织—美国城市社区发展的主力军： 目标：老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有所教、需有所供。 社区学院是社区教育的主要基地。社区学院是美国高等教育的一大创举，已经有100多年的发展历程。不断增加课程设置和系科设置，开办为社区服务的项目，逐渐成为以社区为中心的教育机构。目前，美国有社区学院1471所，其中公立的963所，私立的508所；在校生达600多万，占美国大学新生总数的34%。社区学院面对的是社区各方、各界的呈立体式的教育需求，普遍具备职业技术教育、补偿教育、社区非学历教育、大学转学教育和普通教育五大职能。 2、社区规划较为严格合理。3、依靠社团组织实行民主管理。 成立了社区管理委员会，成员由社区居民直选产生，通常是来自社区的志愿者，并在本社区具有一定号召力，享有一定威望或具有某方面特长。主要职能是收集、汇总社区居民意见，向政府反映社区民意，提出解决问题的相关建议并加以实施，动员和组织居民参与社区管理。 4、强调法制功能，实施依法管理 美国联邦政府自20世纪60年代以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》、《社区再投资法》、《国家和社区服务合作条例》等。除此之外，各个州、市政府和立法机构也制定了相应的法律和法规。 （三）以日本为代表的混合模式 主要特点是政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持。官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。 1、政府指导、支持和监督 在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立“社区建设委员会”和 “自治活动课”等相应机构。在城市基层社区层面，日本设有“町会联合会”和 “町会”这两个层次的带有行政色彩的自治组织，它们在许多方面分别发挥着类似我国街道和居民委员会的作用。町会联合会的职能主要包括垃圾的收集和清运、青少年教育以及与警察机构及地方政府组成联合防