提升基层公务员依法行政能力的路径.doc

提升基层公务员依法行政能力的路径 摘 要：基层公务员的依法行政能力决定着我国依法行政的整体发展程度。加强依法行政能力建设,必须努力健全行政监督机制,强化对公务员依法行政工作的监督；进一步完善考核评估机制，提高依法行政工作的实效；充分落实民主参与机制，维护人民群众在依法行政工作中的主体地位。 关键词：公务员；依法行政；行政监督 依法行政是现代法治国家公认的一项政府行使公权力所必须遵循的基本准则，在现代法治国家的政治生活和行政管理中具有重要地位。现阶段我国经济社会发展正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，各级政府依法行政工作面临着诸多挑战，与此同时赋予了依法行政新的内涵。基层政府，尤其是基层公务员承载着各项公共行政管理服务政策的具体落实，其依法行政素质能力的提高最终决定着政府依法行政整体形象评价。 一、现阶段依法行政的基本要求 依法行政作为现代法治政府的一项基本权力规则，在不同国家，不同历史时期均有着不同的内涵和要求。2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，对我国“依法行政”进行了“官方阐释”，对推进依法行政进行了全面部署。2008年国务院又一次颁布了《关于加强市县政府依法行政工作的决定》，全面剖析和提出了依法行政工作的重心在市县政府。在我国，依法行政的基本要求主要体现以下方面。 1.主体法定。行政主体是行政活动的具体实施者，是行政法律关系的主要一方。依法行政的主体必须是依照法定程序产生的、并由宪法和法律授予行政权力的机关。一般而言，行政主体的资格、权力来源、编制、职权范围、活动原则等都是由宪法和法律进行严格规定。 2.职权法定。行政机关的职权是指国务院及其所属各部门和各级地方政府及其所属部门所拥有的职权，是由宪法和法律来规定的。对于行政机关来说，法律没有对其进行授权的，即是禁止其行使。 3.行为合法。依法行政对行政行为的要求包括：行为依据法定，即行政机关必须依据法律或法规规定的职责职权范围、活动的手段方式以及程序行使职权行为；活动范围法定，法律对不同行政主体规定了不同的权限、职责，行政主体只能在法定权限内实施行为；行政程序法定，程序合法是行政行为合法性评判的必备要素。 4.行政合理。合理行政要求行政机关及其公务员在行政行为过程中的动因必须符合行政目的，其行为的选择应建立在正当考虑的基础上，行为的内容应合乎情理。 5.权责统一。权责统一是公权力运行逻辑的必然要求。法律在授予行政机关管理经济、社会事务权力的同时，也赋予了行政机关相应的责任和义务。行政主体承担违法行政所引起的法律责任是实现依法行政的重要保证，是构建法律所预期的社会秩序的制度保障。 6.诚实守信。《全面推进依法行政实施纲要》中明确指出，行政机关制定的规章、政策应该保持相对稳定，不能朝令夕改；因违法行政造成相对人人身、财产损失的，要依法予以赔偿。出于国家利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者变更行政决定的，对行政相对人因此受到的损失应依法予以补偿。 二、新时期提升公务员依法行政能力的制度要求 1.必须坚持依法行政的基本原则。要树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。必须坚持党的领导、人民当家做主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 2.必须认真落实依法行政的基本要求。一是要做到合法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二是要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式。实现行政目的时应当避免采用损害当事人权益的方式。三是要做到程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 3.必须确立依法行政的正确价值取向。就是要做到执政为民，服务于民，公正为民，务实清廉，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众以权谋私。