0507当前党风建设和反腐倡廉形势研究.docVIP

PAGE PAGE 1 当前党风建设和反腐倡廉形势研究 培训中心纪委书记 尹华斌 培训中心党校理论教研室主任 吴阳 （二○一一年七月二十七日） 摘要：由于受历史封建残余思想、外来文化和市场经济等负面因素的影响，处于特殊历史时期的中国社会呈现出腐败现象的新特点、新问题，虽然全国上下在党风建设和反腐倡廉建设方面做了大量的工作，取得重大成果，但是当前党风建设和反腐倡廉形势仍然严峻，需要我们通过改革创新的精神加强党风廉政教育深入推进党风建设和反腐倡廉建设，以提高党的执政能力、巩固党的执政地位。 关键词：党风建设 反腐倡廉建设 改革创新 当前，党风建设和反腐败斗争已深入人心，从中央到地方，党风建设和反腐倡廉形势仍是广大人民群众最为关注的问题之一。经过全党上下和全国人民不懈的努力，党风建设和反腐倡廉工作取得了明显的成效，有效地抑制了腐败大案的发生频率，推进了我国经济社会持续、快速、健康发展。但是，在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到当前党风建设和反腐倡廉形势仍然严峻，任务依然任重而道远。 一、当前党风建设和反腐倡廉建设中出现的新问题 中国共产党自成立以来，始终对党风建设和反腐倡廉建设都予以了高度的重视，采取了一系列有针对性的政策和措施，收到了良好的效果。但是，随着中国特色社会主义事业的不断推进，社会主义市场经济体制的初步建立，中国社会进入了深刻的转型期，各种矛盾和利益冲突高发。在社会转型发展的这个关键时期，党风建设和反腐倡廉建设所面临的形势日益严峻，也呈现出一些新的问题和特点。 （一）党内高中级领导干部特别是“一把手”腐败问题比较突出。从数量上看，在改革开放之初，全国省部级领导干部因腐败受到法律制裁的只有两个人，；进入90年代后，省部级及以上领导干部因腐败受到法律制裁的上升到了15人；进入21世纪后，仅2003年至2007年的五年间，共有35名副部级以上官员落马，到了2009年仅前8个月就查处了6名副省级以上官员，全年落马的省部级高管有17人之多。从涉及金额来看，犯罪金额从改革开放之初的几千元，逐步发展到今天的数百万、数千万，甚至高达几个亿。 （二）腐败现象由过去的单人作战向群体化发展。过去，搞腐败大都是个人偷偷摸摸地干。现在，腐败行为的家族化、群体化日益突出。一些腐败败露后，往往引发所辖地区所在部门官场的大面积震动，由此导致的窝案、串案、案中案屡见不鲜，呈现出明显的群体性。例如，湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案牵涉人员达160余人。陈良宇案涉嫌厅级官员被判刑的就十多人。 （三）腐败的范围逐渐向关键领域渗透、向一些社会领域扩散。党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门是腐败的传统“高发区”，但近年来腐败不断向社会的各个部门和行业蔓延扩散，过去认为是“清水衙门”的一些部门和行业，腐败也呈现出多发态势。今年来，陆续发生了一些高等院校领导干部腐败的案件，人才摇篮、学术殿堂被权钱交易污染，腐败现象在高等院校滋生和蔓延；甚至在一些专业领域，出现了专家利用专业知识进行腐败的现象。例如，在招标投标领域，发生评标专家腐败案，甚至出现了评标专家集体腐败现象，这些都在社会上造成了极其恶劣的影响。 （四）腐败的手段越来越隐蔽，越来越“合法化”。近年来查办的腐败案件显示，违纪违法分子利用各种手段试图为非法所得披上投资所得的合法外衣，腐败行为与人情来往、正常公务活动交织在一起。如有的以提供有偿中介服务的形式，收受高额“顾问费”、“咨询费”、“中介费”； 有的在境内谋利、境外收钱，再以外资形式投资境内，“漂白”赃款；有的伙同亲属或特定关系人，以投资入股、合伙经营的名义，取得明显高于正常收益的“红利”； 在位时为企业牟利，辞职或退休后到企业高薪打工，用权利为自己和亲人换取企业股权或创业资本，资助亲人子女出国留学等等。形式和过程都非常隐蔽，不直接涉及钱和物，给调查取证和追查赃款造成很大的困难。 二、新形势下腐败易发多发的原因剖析 （一）历史遗留下来的封建残余思想的影响。我国有着2000多年的封建社会历史，文化上是一个宗法伦理社会，血缘观念强，法制观念弱，这就为腐败行为的发生孕育了土壤。特别是传统文化中的一些消极因素滋生了腐败，如“潜规则”文化，公诸于世的规则不遵守，而私下却遵守一些不公诸于世的行为规则即“潜规则”。还比如“上有政策，下有对策”，对政策的“灵活”运用。这种思想直接导致了一些制度不能得到正确有效的贯彻和执行。还比如裙带风，“官本位”思想等，对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责，严重损害了党和人民的利益。这些落后的思想、观念和传统文化中的糟粕对当今各种腐败的产生都具有相当大的影响。 （二）外来文化尤其是西方资本主义价值观念的影响。改革开放以来，西方腐朽的文化生活方式和思想价值观念不断侵入我们的意