滩头乡整乡推进总体规划.doc

PAGE - PAGE 5 - 前 言 “千村建设、万村整体推进”是中央建设社会主义新农村所作出的一项重大战略决策，搞好“千村建设、万村整体推进”工作，加快农村的发展，实现贫困人口脱贫致富，是深入实践“三个代表”重要思想和实现党的为人民服务宗旨的具体体现，是新时期统筹城乡发展、全面建设小康社会、改变城乡“二元”经济结构的客观需要。在上级部门、领导的关心支持下，盐津县滩头乡被列为云南省整乡推进扶贫开发试点乡镇。 近年来，滩头乡尽管实施了一些扶贫项目，但由于地方财政收入微薄，群众自筹能力有限，缺少外援资金的投入，所以贫困面广，贫困程度深的现状仍未得到根本性改变。2008年底，全镇农民人均纯收入1096元，人均有粮300公斤，低于贫困线1196元以下的贫困人口仍有2.07万人，占全镇总人口的68%。改善生产生活条件，尽快稳定解决温饱、实现脱贫致富，是滩头乡人民群众的强烈愿望，也是县、镇党委政府的一项重要工作。 为了做好盐津县滩头乡整乡推进扶贫开发试点规划，县、乡两级成立了整乡推进扶贫开发试点工作领导小组，抽调干部，组成工作班子。在盐津县政府的领导下，工作组成员进村入户，和群众座谈。通过广泛听取当地干部群众的意见、建议、要求，认真收集整理资料，以自然村为单元，实地勘查工程，并按省扶贫办的编制要求，对滩头乡整乡推进扶贫开发试点项目进行了规划，编制了《盐津县滩头乡整乡推进扶贫开发试点规划》。 规划初稿完成后，县政府召开了领导小组会议，充分听取了农、林、水等有关部门的意见，作了修改完善。 由于时间紧，工作量大，再加上编写水平有限，规划中还有不够完善的地方，请评审专家指出，我们一定虚心接受，认真修改完善。 盐津县滩头乡整乡推进扶贫开发 规 划 第一章 概 论 1.1项目背景 党的十六大以来，在各级党委、政府及相关部门的高度重视和组织带领下，在中央强农惠农政策的带领下，在加强扶贫工作新举措的推动下，农村基层党组织和党员充分发挥带头作用，群众积极参与，滩头乡的整村推进工作取得了显著成效。而当前，扶贫开发正处在新的历史起点上，党的十七大和十七届三中全会对新阶段扶贫开发的目标任务、方针政策、标准和重点提出了明确的要求，提出：“到2020年绝对贫困现象基本消除”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度”，“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”，“提高扶贫开发水平”，“把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务”，“重点提高农村贫困人口自我发展能力”。标志着扶贫开发工作进入了新阶段，进入了“生存型扶贫”向“发展型扶贫”转变的关键时刻，进入了农村改革、制度创新、现代农业建设推动的重要时期，扶贫开发面临新的形势和任务。形势变化要求创新扶贫开发工作思路和政策措施，推动扶贫开发从主要依靠财政投入向财政投入和社会帮扶并举转变，从着力解决温饱向尽快实现脱贫致富转变，从分散式的扶贫向集中、连片开发转变。正是在这样的大环境、大背景下，滩头乡根据自身实际，编制《盐津县滩头乡整乡推进扶贫开发试点规划》报上级扶贫办审批。 1.2规划编制的依据 ①国家、省、州、县《农村扶贫开发纲要（ 2001 — 2010年）》 ②盐津县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 ③2009年全省整乡推进扶贫开发试点工作会议的有关文件精神 ④《云南省扶贫办 云南省财政厅关于申报2009年度整乡推进扶贫开发试点的通知》（云贫发电〔2009〕7号） ⑤各村委会提供的基础资料、数据 ⑥国家有关法规、标准规范及技术要求 1.3项目区概况 1.3.1自然概况 1.3.1.1地理位置及范围 滩头乡位于云南省盐津县北部，地处东经104°11′38″-104°19′18″，北纬28°14′23″-28°24′12″之间，东与兴隆乡大坪村和四川省宜宾县凤仪乡连界，南靠落雁乡，西邻普饵镇和串丝乡，北连水富县两碗乡。关河南入北出，穿境12千米；滩头小河从东到西流入关河，常年有不断流河流三条。境内多数地方海拔为600-700米，最高的麻秧林主蜂海拔1320米，最低点北甲村油厂社330米（也是全县海拔最低点），乡政府驻地滩头村黄角湾海拔410米，平均气温18.1℃，6-8月平均气温26.3℃。 1.3.1.2水文气象 ①水文 滩头乡境内河流有芦子沟河、新街海河、青鱼湾河等河流。芦子沟河、新街海河等均流入珠江，属珠江水系。青鱼湾河直接流入红河，属红河水系。境内还有滇南最大的湖泊异龙湖，是云南九大高原湖泊之一，水面31平方公里，蓄水1亿立方米。 ②气象 滩头乡属亚热带气候，气候垂直分布明显，立体气候显著，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同期，干湿分明，年均气温17.30C，雨量充沛，年平均降雨量1093毫米，区域光照条件好，年日照时数270