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社会保障教程 齐海鹏 2006年9月 制度篇 第六章 养老社会保险 第七章 医疗社会保险 第八章 失业社会保险 第九章 工伤、生育社会保险 第十章 社会救助 第十一章 社会福利 第十二章 军人社会保障 第六章养老社会保险 第一节 养老社会保险概述 第二节 国外养老社会保险概况 第三节 中国养老社会保险制度发展与改革 第四节 现行城镇职工养老社会保险制度 第五节 补充养老保险 第六节 农村养老社会保险 第一节 养老社会保险概述 一、养老社会保险的概念与特征 养老社会保险是指劳动者在达到法定退休年龄退休后，从国家和社会得到一定的经济收入、物质帮助和生活服务的一项社会保险制度。 养老社会保险的特征： 参与保险与享受待遇的一致性 保障水平适度性 享受待遇的长期性 保障方式的多层次 与家庭养老相联系，紧密配合。 二、养老社会保险项目体系 企业职工养老保险 公务员养老保险 农民养老保险 自由职业者养老保险 其他职业者养老保险 三、养老社会保险的保障范围 养老保险的保障范围，从一般意义上说，是全体劳动者，或者说每个劳动者都有权获得他们年老时所需要的生活补偿。但权利实现的程度又受到社会经济结构的制约。 养老保险的对象与范围，通常称之为养老保险的覆盖面，是指在一定范围内，养老保险或提供物质生活保障的劳动者量的界限。 “广覆盖”的目标是：（1）将基本养老保险的实施范围扩大到各类企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业、华侨和台港澳投资企业、联营企业、股份制企业、私营企业；（2）将基本养老保险的实施范围扩大到城镇各类企业的全部劳动者，包括所有的固定工、合同工、合同临时工及各类企业的离退休人员；（3）将基本养老保险范围逐步扩大到城镇个体工商户及其帮工；（4）将基本养老保险范围逐步扩大到城镇私营企业主，有条件的地区还可扩大到自由职业者。 四、养老社会保险的基本原则 保证基本生活 公平与效率兼顾 权利与义务相对应 管理服务社会化 分享社会经济发展成果 五、养老社会保险制度构成 退休年龄与享受资格 年龄、投保年限、工龄、居住条件 养老金的计算和给付 计算方法：均一制 、工资比例制 养老金的给付：给付范围、给付项目 养老保险基金的筹集 筹集形式分为：缴费式和缴税式 养老保险基金的征收比率与筹资模式相关 第二节 国外养老社会保险概况 一、养老保险制度的产生 养老保险是现代工业文明的产物 1889年德国颁布《老年和伤残社会保险法》，标志现代养老保险制度产生 1935年美国通过《社会保障法》，建立起一套老年、遗属和病残人员的保险制度。 二、国外养老保险制度模式 1、投保资助型（传统型）养老保险。这一类型由德国首创，目前世界上大多数国家实施这种类型。它是通过立法程序强制工资劳动者加入养老保险计划，强制雇主和劳动者分别按照规定的投保费率投保，并要求建立养老社会保险基金，实行多层次退休金，国家是养老社会保险的后盾，在财政、税收和利息政策上给予资助。 2、强制储蓄型养老保险。该制度也称公积金模式，是一种固定缴费的模式，对缴费率有具体规定，待遇由所缴费用以及利息决定。缴费及利息积累在每个人的帐户上。当投保人年老、伤残或死亡时，帐户上的钱可一次或按月支付。缴费由雇员和雇主共同承担。某些公积金允许提前支付，如购买房屋、教育贷款等。 3、国家统筹型养老保险。该制度由国家（或国家和雇主）全部负担雇员的养老保险费，雇员个人不缴费，是一种典型的福利型的养老保险制度。 三、养老保险制度改革的国际趋势 增收节支，缓解现收现付制度的财务危机 建立多支柱养老保险体系 在政府的严格监督下对养老保险基金逐步开展投资运营 第三节 中国养老保险制度的发展与改革 一、计划经济体制下我国养老保险制度的建立与发展 创建时期（1951—1966） 遭受破坏时期（1966—19760 恢复时期（1976—1984） 二、20世纪80年代中期开始的养老保险制度改革 80年代中期，养老金由企业自行负担的“企业保险”，适应不了企业改革和经济发展的要求。 问题是：一是新老企业退休费用负担畸轻畸重，老企业在竞争中处于不利地位； 二是养老保险覆盖面窄，大量新出现的非国有经济组织的职工没有被纳入进来； 三是随着劳动用工制度和工资制度的改革，原有的等级工资制度被打破，新建企业已经没有标准工资，按标准工资作为养老金计发基数的办法难以实行下去。 四是人口老龄化的要求。我国已经进入人口老龄化国家的行列，退休人员的人数增长快，绝对量大，养老保险金给付多。 （续一）改革步骤 实行养老保险费用社会统筹 建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度 统一企业职工基本养老保险制度 统一缴费比例：企业为20%，个人4%—8% 统一个人账户，按本人工资的11%记入 统一基本养老金计发办法，基础养老金为20%；个人账户养老金为储存额除以1