法律法规与职业病防治.ppt

煤矿安全生产方针及法律法规 教学目的 熟悉煤矿安全生产方针、政策和法律法规、增强法制观念和安全意识，提高严格执行“三大规程”的自觉性，杜绝“三违”现象。 课程内容： ①煤矿安全生产现状 ②煤矿安全生产方针 ③有关煤矿安全生产的法律法规 第一部分：煤矿安全生产现状 煤矿安全生产现状 煤炭是国民经济和社会发展的基础，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右。这个数字在未来相当长的时期内仍将是我国的主要能源。改革开放以来，全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右，提高到“九五”期间的13亿吨以上，成为世界上第一产煤大国。2007年全国原煤产量25.23亿吨。 一、我国煤矿安全生产现状 1、煤矿自然条件差，灾害多。 2、煤炭产业集中度不够，煤矿数量多生产力水平低。 3、煤矿机械化程度低，安全投入不足，抗灾防灾能力差。 4、煤矿从业人员结构复杂，综合素质差，管理落后。 5、重生产、轻安全问题突出。 二、国外煤矿安全生产现状 2000年，美国煤矿的百万吨死亡率为0.027，南非为0.13，印度为0.42，波澜为0.26，已经低于金属、制造、运输、建筑、农业等20各行业，成为比较安全的一个行业。2004年美国产煤近10亿吨，但煤矿安全事故总共只死亡27人。实际上连续三年来，美国煤矿死亡人数都低于30人，百万吨死亡率在0.03以下。 三、面临的形势 1.重、特大事故多发 2.瓦斯、水害重、特大事故居高不下 3.小煤矿事故多 4.煤矿职业危害严重 5.重大事故隐患和重大危险源大量存在 6.安全技术和装备尚不能保障安全生产 7.行业技术基础亟待加强 8.与先进产煤国家安全生产水平差距大 ★保障煤矿安全生产的措施和对策 1.坚决消除重生产、轻安全的思想和行为 2.组建大型煤炭企业集团，改造小煤矿 3.加大安全生产投入力度 4.运用安全系统工程学原理实行科学管理 5.进一步完善煤矿安全监察体制 6.加强和规范安全生产培训 中国2009年特大煤矿伤亡事故 1）2月22日 山西古交市屯兰煤矿瓦斯爆炸 死亡人数：78 事故原因：通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实。初步核实当班入井436人，造成78人死亡、114人受伤，其中重伤5人。 （2）3月12日 湖南常宁市三角塘镇企业办煤矿透水 死亡人数：13 事故原因：领导滥用职权 第二部分、煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针及涵义 方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和原则。煤矿安全生产方针是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行为准则，即“安全第一、预防为主、综合治理”。 安全生产方针的内容 安全第一，预防为主，综合治理 二、煤矿安全生产方针的贯彻落实 1、坚持管理、装备、培训并重原则 （1）管理是消除人的一切不良行为。管理体现人的主观能动性，体现了对煤矿生产的计划、组织、指挥、协调与控制。先进、科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。严格和科学的管理可弥补装备的不足，能减少事故，保障安全生产。 第三部分、煤矿安全生产法律法规 一、法律的基本概念 法律是由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，反映统治阶级意志的行为规范的总和。 二、法的基本特征 1、具有高度的规范性、概括性、普遍性 2、是国家制定或认可的社会规范、具有国家意志性 3、是由国家规定人们权利和义务的社会规范，具有国家规定性 4、是国家强制力保障实施的社会规范，具有国家强制性 三、违法 违法是行为人违反法律规定，从而给社会造成危害的，有过错的行为。 构成违法必须同时具备以下四个条件： ①违法是人们违背法律的行为。违法是针对人们的行为，而不是思想。 ②违法是对社会有危害性或有害的行为。具有危害性是构成违法的最重要的因素。 ③行为人要有过错。如果在客观上虽造成了损害结果，但不是故意或过失，而是由于不能抗拒或不能预见的原因所引起的，不认为是违法行为。 ④违法的主体必须具有责任能力。 四、法律制裁 法律制裁是由国家专门机关对违法者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施。 有三种形式： 民事制裁、行政制裁、刑事制裁 ⑴民事制裁方式：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、赔偿损失、支付违约金、消除影响，恢复名誉、赔礼道歉 ⑵行政制裁： 包括行政处罚、行政处分、劳动教养等。 ⑶刑事制裁： 是各种法律制裁中最为严重的制裁方式，包括主刑与附加刑。 主刑 主刑是对犯罪分子适用的主要刑罚方法，只能独立适用，且对犯罪分子只能判一种主刑。 五种类型： 管制（3个月～2年） 拘役（1个月～6个月） 有期徒刑（6个月～15年） 无期徒刑、 死刑