三行政行为概述.ppt

《行政复议法》 第二十一条　行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）被申请人认为需要停止执行的； （二）行政复议机关认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的 某环保局对超标排污的某造纸厂作出了罚款的处理决定，在造纸厂履行了该罚款决定3个月后，环保局又以同一事实对该厂作出吊销排污许可证的处罚决定，此行为违反了下列何项原理 A、确定力 B、拘束力 C、公定力 D、执行力 A 第四节 行政行为的成立与合法要件 三、羁束行政行为与自由裁量行政行为 区分标准：受法律规范拘束的程度 羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。 例如，《身份证法》规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期，并且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：16周岁至25周岁（10年）；26周岁至45周岁（20年）；46周岁以上的（长期）。 这种条件下，公安机关在决定给某公民该发哪种身份证时，没有自由裁量的余地。 再如，税务机关征税。 征税对象： 《个人所得税法》第一条 在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。 　　在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。  征税范围： 第二条　下列各项个人所得，应纳个人所得税： 　　一、工资、薪金所得； 　　二、个体工商户的生产、经营所得； 　　三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得； 　　四、劳务报酬所得； 　　五、稿酬所得； 　　六、特许权使用费所得； 　　七、利息、股息、红利所得； 　　八、财产租赁所得； 　　九、财产转让所得； 　　十、偶然所得； 　　十一、经国务院财政部门确定征税的其他所得 第四条　下列各项个人所得，免纳个人所得税：  一、省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金； 　　二、国债和国家发行的金融债券利息； 　　三、按照国家统一规定发给的补贴、津贴； 　　四、福利费、抚恤金、救济金； 　　五、保险赔款； 　　六、军人的转业费、复员费； 　　七、按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费； 　　八、依照我国有关法律规定应予免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得； 　　九、中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得； 　　十、经国务院财政部门批准免税的所得。 自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性的规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。 例如，《治安管理处罚法》规定，对于扰乱公共秩序的人，可以处以警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。 这里，公安机关对具体的行为人究竟处以哪种处罚（拘留、罚款还是警告），以及处以多少处罚（多少天的拘留，多少元的罚款），由公安机关视情况而定。 区分意义 二者的区分决定了法院监督行政行为的深度和广度。 法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查，对行政行为是否适当原则上不予审理。（对于羁束行为，相对方不服，可以向法院提起行政诉讼；对于自由裁量行为，如果不是行政处罚显失公正，法院不予受理或不予进行审查。） 关于“显失公正” [案例] 张某跟随其姐夫刘某（某工厂司机）学习开车。一日，刘某驾车到外地送货，张某跟车。当行至郊区某村路口时，将骑农用三轮车横穿马路的村民李某撞伤。李某家人闻讯赶来，与刘某发生争执并扬言：“要是不给钱，就把车砸了！”张某担心李某的家人真的动手砸车，便将车开离现场，停泊在离现场700米左右的一加油站内躲避。交警赶到后发现现场已遭破坏，在调查的过程中，证实是张某将车开离现场。由于张某不具备驾驶资格，系无证驾驶，交警遂依据《治安管理处罚法》的规定，对张某处以15日拘留。张某认为公安机关的行政处罚显失公正，提起行政诉讼，要求人民法院依法变更公安机关的行政处罚。 行政处罚显失公正，指的是行政机关在法律、法规规定的罚种和幅度内所作出的明显不公正的行政处罚，它是明显