中国民办养老院问题研究.doc

中国民办养老院问题研究 摘 要：本文以“冷血护工”为视角，对民办养老院问题进行了探讨。从根源、温床、现实、制度四个方面对“冷血护工”出现的原因进行了分析，接着对应提出了严格护工的职业考核技能、加强养老院管理水平、政府加大政策资金扶持力度、政府相关部门加强监管四个杜绝“冷血护工”出现的措施，为清除“冷血护工”这一民办养老院发展中的绊脚石提供了思考建议。 关键词：冷血护工；职业素质；监管力度 引言： 近段时间，一则郑州某老年公寓护工逼老人喝尿的帖子在网上引起热议，那名道德败坏的护工顿遭千夫所指，被网友冠之以”冷血护工”称号，众多网友对其口诛笔伐。我们在谴责该护工低劣道德素质的同时也不得不注意到这样一个事实，这绝对不仅仅是一个个案，而是养老院一个不容忽视的现象。当虐待老人已经摆脱个案层面上升为时有发生的问题时，我们需要从深层次探讨原因。 1999年起我国步入国际公认的老龄化社会，老年人养老的问题随之日益凸显。政府持续增加财政投入创办公办养老院，但老龄化程度的加深趋势远远大于财政资金投入的力度，公办养老院满足不了亟待解决的养老需求。因此为缓解财政紧拙而需求日增的状况，政府鼓励有能力的社会力量创办私人养老院以缓解僧多粥少的局面。然而民办养老院中护工虐待老人案例的频发，让我们不得不反思，在我们这个尊老爱幼的传统美德流淌的社会中何以会发生如此令人发指的行径，何以会有“冷血护工”的存在土壤，这是一个值得我们深思的问题。 一、“冷血护工”存在原因分析 首先，护工的职业素质不容乐观。 养老院中护工来源多为下岗妇女，农民工及社会闲散人员。这部分人员文化水平偏低，整体素质不高，并且缺乏老年工作的相关技能培训，不能体察老人需求的同时也容易产生服务质量的纠纷，对待老人的态度不好，不能很好的理解老人[1]。护工的职业素质不高是“冷血护工“出现的根源性的原因。 其次，机构内管理不善。 由于民办养老院内管理人员学历普遍较低，同时又缺乏相关的教育，因此使得养老院管理水平较低，难以实现科学规范的管理，而基本上以经验管理代之。没有行之有效的管理监督作后盾，护工工作散漫，不尽职尽责也就有了存在的可能。机构内管理不善是“冷血护工”产生的温床。 再次，护工薪酬福利少。 民办养老院属于微利行业，投资回报周期长，运营成本又相对过高，而政府对于民办养老院的财政政策扶持相对较少，这样导致护工的薪酬福利得不到很好的保障。护工的薪酬得不到满足，再加上大的工作量，他们理所应当的认为，拿的工资少我可以付出较少的服务，因此才会出现护工不尽职尽责的现象。高度的工作努力是用满意的薪酬换来的，护工有限的工资水平是导致其工作不积极的一个不容忽视的原因。薪酬福利不满意是导致“冷血护工”出现的一个很现实的原因。 最后，政府相关部门监管不到位。 “冷血护工”的出现，很大责任要归咎于政府相关部门的职能疏忽。试想，如果民政部和社会保障部对养老院有些许力度的监管，对于民办养老院设定一定的准入门槛以加强对其质量的监督控制，另外对民办养老院定期不定期的检查以考察其办院效果，此类道德败坏的护工存在可能性微乎其微。政府相关部门监管不到位是“冷血护工”出现的制度性原因 二、杜绝“冷血护工”问题的措施 基于上述对“冷血护工”存在原因的分析，我们可以通过采取以下的措施来进行解决。 第一，养老院护工需持证上岗，严格护工的职业技能考核。 西方发达国家的经验表明，护工的专业化、职业化是养老体制发展的必然趋势[2]。因此，养老院需要求护工持证上岗，应做到无证坚决不予取用。劳动和社会保障部也应严格护工职业资格证的考核审查力度，保证高素质高水平护工的出炉。另外，敬老爱老是中华民族的传统美德，因为护工面对的是自理能力部分甚至完全丧失的老年人弱势群体，因此，其尊老的道德感更需作为基本的职业素质，成为需要严格考核的关键。 第二，加强机构内的管理水平，重点提高对护工人员的管理。 管理水平不仅影响着养老院的工作效率，也影响着养老院的服务质量，并且会限制养老院的发展。因此改善养老院的管理水平是亟待解决的一个问题。面对养老院管理人员普遍文化素质不高的现状，政府应积极组织并鼓励其参加继续教育，逐步完善机构内管理人员的知识结构，使其适应养老院发展的需要。 护工是养老院中的主要工作人员，对他们的有效管理是养老院管理中一个非常重要的环节。护工个人素质和专业技能的高低直接影响养老院的总体服务水平。因此，加强护工队伍建设，建立护工人员业务培训考核体系及相关激励机制，以规范对护工人员的管理。 第三，政府应加大对民办养老院政策资金的扶持力度。 政府给民办养老院以政策资金的有力扶持，分担养老院的运营成本，养老院会有富余的资金以提高护工的薪酬水平。有满意的薪酬福利为保证，解除了护工人员的后顾之忧，护工工作起来会更加积极，老年人