中国电子政务发展面临的问题.doc

PAGE PAGE 1 中国电子政务发展面临的问题 中国电子政务经过了十几年的建设，取得了一定的成就，也沉淀下一些问题，这些问题不解决，将会严重制约中国电子政务的广泛应用和发展。就中国目前的电子政务建设状况分析，主要存在以下几个方面的问题： （一）对电子政务建设重要性认识不足 电子政务是完全不同于现行管理模式的一种新的管理模式，这种管理模式的建立要求人们改变现行的思维方式和工作方式。对于究竟为什么要建设电子政务，应该怎样发展中国的电子政务，目前不同集团和利益阶层对它的认识差异很大，没有形成共识，认识上的不统一和利益上的冲突给电子政务的发展造成了巨大的摩擦和阻力。 ⒈推动电子政府建设的原动力不足。美国的电子政府是在市场的推动下建立起来的，特别是进入信息社会后，随着电子商务的发展，美国原有的行政体制越来越不能适应信息时代的要求，以企业为中心的各个经济主体纷纷要求变革政府的管理模式，因此，其根本动力在于“客观技术条件的变迁”。而中国的电子政务是在全球化与信息化的大趋势下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件作用的结果。作为电子政务应用的主体——公务员和服务对象都对电子政务的重要性缺乏正确的认识，客观上造成电子政务发展的动力不足。 ⒉政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。 ⒊对信息化的片面认识或误解。信息技术的应用通常在财务部门、办公室最先开始。这样，使得一些人片面地认为信息化就是会计电算化或办公自动化。加之人们最初接触“信息化”这一词汇是从IT厂商、计算机专业人员或计算机专业报刊那里开始的，导致许多人把政府管理信息化当作一项纯技术性工作来对待，认为给了钱、给了人，事情就可以办成。事实上，政府管理信息化是一场改革，在某些方面甚至是一场革命。没有强有力的政治领导，个人和集团的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设无法避免，信息化的最终目标也不可能真正实现。 ⒋各群体的利益差异导致的不同态度。为政府管理信息化、电子政务大造声势，积极进行相关的研讨、学术交流，提出各种方案的差不多都是来自IT业的企业家，而政府部门作为真正的主角却并不热心。出现这一现象的根本原因，在于政府管理信息化所带来的利益差异。一方面，做为IT企业，认识到政府管理信息化将带来的巨大利润空间，急于从中分到一杯羹，因此不遗余力地进行宣传鼓动；另一方面，由于政府管理信息化的实施对于现行的政府管理模式是一场深刻的“革命”，它所积极倡导的行政程序规范化、政务公开化、透明化，简政廉政等内容，深深触动了政府官员的既得利益，所以他们总是千方百计寻找借口延缓或抵制系统的使用。电子政务的全面推行，必然会大幅度提高政府运作效率，进而导致部门和人员的调整；行政流程的再造和重组，将触及相关岗位的部门权力和个人利益；信息的公开透明，虽然整体资源利用率提高了，但个别部门因独占信息资源而具备的权限也随之消失了，部门利益因信息共享受到损害；信息化建设所需要的巨大投入，使一些决策者对此不感兴趣，许多地方官员宁可把钱花在铺路、造桥、建房这样的形象工程上，而不愿在信息化上投入太多的资金，因为这种投入不能给他们带来显著的政绩，相反却削弱了自己的权力。 ⒌“重建设，轻应用”的现象普遍存在。长期以来，由于信息化教育的深度和广度不够，在企业和政府部门中普遍存在着“重硬件轻软件，重网络轻数据，重建设轻使用”的认识误区。他们在设备选型和网络构筑上肯下工夫，肯花大钱，甚至成了“追新族”，使网络设备“换了一茬又一茬”而造成很大的浪费，却没有用心去进行信息资源的开发与利用，建设和使用不同步的问题长期存在而得不到解决。政府网络建设存在“重网络、轻内容、轻服务”的现象。具体表现就是，政府网站空站多、老站多、服务少。当前在各个有哪些信誉好的足球投注网站引擎上几乎能够搜到所有县以上政府网站，但是其中多数却无法登录。一些1999年建的网站，居然还保持着原貌，页面几乎没有任何更新。根据中国互联网络中心提供的数据，到2002年底， 真正通过网络实现电子政务的网站还占不到0.2%，在线咨询投诉的占5.7%，提供统计资料的21.9%，提供办事指南的占60%。另外，提供行业地区信息的占76%，提供政府新闻的占77%，提供政府公告、法律法规的占79%。 （二）管理中的不规范现象十分严重 ⒈缺少统一规划和科学论证。电子政务是一项系统工程，持续时间长、涉及范围广、实施过程复杂，必须统筹规划和有制度的保障。当前中国无论是中央政府还是地方政府，都尚未对