煤炭板块内部市场化体系.doc

煤炭板块内部市场化体系 煤矿企业内部市场化管理，就是按照市场体系的要求，在煤矿企业内部建立各种必要的市场，并把内部各基层单位作为市场主体和经营实体推向市场，使矿与各基层单位之间、基层单位与基层单位之间形成相互供求、交换的关系，在市场机制的作用下，让各基层单位达到独立经营、自负盈亏、自我约束、自我管理，使整个企业在市场的自动调控下，构建起新的运行体制与机制，从而实现企业优化生产要素配置、降低生产成本、提高生产效率和经济效益的目的。 煤矿企业内部市场化管理是一项复杂的系统工程，涉及范围广，工作量大，还要随时根据市场变化进行宏观调控，受传统思想的影响以及旧体制的作用，在推行内部市场化管理时，肯定会有相当大的阻力，有的甚至半途而废。因此，必须构建完善的监督保障体系来保证内部市场化管理的推行。 一、建立组织管理体系 组织管理体系主要分为班组、区队、专业公司及矿四个层次。 1.班组管理主体 责任者：现场施工班组长、当班质量验收员、跟班副区长。 班组长负责当班材料投入和其他费用的核算、管理工作，质量验收员负责当班成本消耗、工程质量验收、工作量考核工作，跟班副区长负责监督、检查工作。三者职责不同、责任一体，现场出现丢失、浪费、成本不实等问题，负有共同的责任，因此，实行捆绑式考核，同责处罚。 2.区队管理主体 责任者：区长、书记、经营副职、核算员。 区长负责本单位内部市场化的组织、管理工作，是本单位市场化管理的第一责任者；书记负责本单位内部市场化的组织、教育工作，是本单位市场化管理教育第一责任者；经营副职为本单位内部市场化组织、培训、监督、管理责任者，负主要管理责任；核算员为本单位内部市场化运行、培训、监督管理责任者，负运行管理、指导、监督责任。 3.专业公司管理主体 管理责任者：专业公司主要负责人、经营副职、经考办主任。 专业公司主要负责人为本专业公司内部市场化组织领导者，是本专业公司市场化运行的第一责任者；经营副职负责本专业公司内部市场化组织、管理工作，是本专业公司市场化管理的主要责任者；经考办主任在经营经理的领导下，负责组织、指导和管理工作，是本专业公司市场化管理、业务指导的主要责任者。 4.矿管理主体 管理责任者：矿长、书记、经营副矿长、副总会计师及职能科室的主要领导。 矿长、书记为全矿内部市场化运行的第一责任者，负责全矿的内部市场化组织领导工作；经营副矿长、副总会计师负责全矿的内部市场化组织、管理工作，是全矿内部市场化管理的主要责任者；经济运行中心是全矿内部市场化管理的业务指导部门，负有内部市场化业务指导及考核责任；市场化督察管理办公室是全矿市场化管理的监督部门，对全矿的市场化运作情况负有监督检查责任。其他各级市场主体的管理部门，如三电办公室、采供中心等单位为各级专业市场的管理部门，负责对各专业市场进行规范管理。 二、完善基础工作体系 企业管理的基础工作主要包括六个方面，即：标准化工作、定额工作、计量工作、信息工作、以经济责任制为核心的规章制度和基础教育。企业管理的基础工作不是独立的，而是相互联系的。从内部市场化管理的角度来理解，企业管理基础工作之间的联系可概括为：定额工作是市场化管理的基础；标准化工作是市场化管理活动的准则；计量工作是市场化管理的手段；信息工作是市场化管理的依据；以经济责任制为核心的规章制度是市场化管理的保证；干部职工的基础教育是开展市场化管理活动的前提。六个方面相互联系，构成了企业管理基础工作体系的有机整体。 1.定额工作 定额工作是市场化管理的基础。定额是否先进合理、齐全，直接关系到市场化管理模式的运行效果。所以，在强化和完善定额工作中，一是要力求定额先进合理，切忌简化和随意降低要求；二是要扩大定额面，凡是有消耗和占用的地方或工作，都要制定定额，不能制定定额的，要制定消耗和占用标准，做到哪里有成本费用发生，哪里就有定额控制。 2.基础教育工作 基础教育工作的开展是实施市场化管理的前提，各种方案措施最终要靠广大干部职工去落实。因此，干部职工的成本意识、责任观念、专业素质能否适应市场化管理的要求，是市场化管理成功与否的关键。所以，开展基础教育工作重点是强化成本意识和责任意识，提高干部职工的业务素质，改变过去那种大手大脚、只讲生产不讲消耗的旧习惯，从根本上排除思想障碍，使广大干部职工真正认识到实行市场化管理的必要性和现实性。 3.标准化工作 标准化工作是市场化管理的活动准则。按内部市场化管理模式的要求，企业首先要建立适应自身要求的、统一的技术标准体系，包括基础标准、产品及服务标准、零部件标准、设备使用及维修标准、安全标准等；同时对各内部市场主体和职能部门管理工作的职责、权限、程序等做出明确的规定，即实行管理标准化。要认真分析矿与各内部市场主体和各市场主体之间的业务关系和相关责任，绘制内部市场化管理系统图，包括总体图、管