《生产安全事故应急预案管理办法》解读王旭东15847241555内蒙古煤矿安全监察局安全培训中心.pptxVIP

《生产安全事故应急预案管理办法》解 读;2017年第十六个安全生产月主题：全面落实企业安全生产主体责任 2016年第十五个安全生产月主题：强化安全发展观念，提升全民安全素质 2015年第十四个安全月主题：加强安全法治，保障安全生产; 从事故发生原因、反映突出问题及行业分布来看，主要有以下几个特点： 一是重特大事故总体下降，但8月份重大事故高发。 二是道路运输业、煤矿、水上等3个行业领域重特大事故多发，占总量的73.9%。 三是部分行业领域事故发生时段较为集中。如周六、周日大客车事故共发生3起，占道路运输业重特大事故的50.0%。湖南郴州市宜章县“6·26”特别重大客车起火事故也发生在周日。 四是全国17个地区发生了重特大事故。今年以来，湖南发生1起特别重大事故，天津、山西、辽宁、吉林、浙江、山东、河南、湖北、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆16个地区均有重大事故发生。;2016年全区煤矿事故类型统计分析; 2016年我区煤矿安全生产的特点 ;2）2016年，全区煤矿共发生死亡事故22起、死亡56人，同比增加9起、43人。全区煤矿百万吨死亡率为0.0689。 3）按经济类别划分的伤亡事故情况 国有重点煤矿发生死亡事故13起、死亡13人，同比增加8起、8人，上升160.0%。 地方国有煤矿发生死亡事故2起、死亡2人，同比减少1起、1人，下降33.3%。 乡镇煤矿发生死亡事故7起、死亡41人，同比增加2起、36人，分别上升40.0%和720.0%。2016年全区煤矿按经济类别事故和死亡人数统计对比图见下表。 ;4）按区域划分的伤亡事故情况 乌海市发生死亡事故3起、死亡4人； 鄂尔多斯市发生死亡事故6起、死亡8人； 赤峰市发生死亡事故7起、死亡 38人； 通辽市发生死亡事故3起、死亡3人; 呼伦贝尔市发生死亡事故2起、死亡2人； 兴安盟发生死亡事故1起、死亡1人； 其它盟市均未发生死亡事故。 2016年全区各盟市煤矿安全生产事故统计见下表。 ;5）按事故类型划分的伤亡事故情况 发生事故类型为： 瓦斯事故1起、死亡32人，同比增加1起、32人； 运输事故10起、死亡10人，同比增加4起、4人； 顶板事故6??、死亡8人，同比增加4起、6人； 机电事故1起、死亡1人，同比减少2起、2人； 放炮事故2起、死亡3人，同比增加1起、2人; 其它事故2起、死亡2人，同比增加1起、1人。 2016年全区煤矿事故类型同期对比见下表。 ;国家安全生产监督管理总局令第88号;学习宣传贯彻重点：;一、修订出台背景及过程; （一）修订背景 2009年3月，国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安全监管总局令第17号，以下简称原《办法》），对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。 但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高，原《办法》亟需修订完善：;;一是，应急预案工作的背景和重心发生变化。;二是，有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。; 而原《办法》已不适应新的要求，主要问题是： 重规范企业应急预案内容，轻规范应急预案编制程序； 重预案内容的全面性，轻应急预案内容的实用性； 重规范企业内部各类应急预案衔接，轻政企应急预案衔接； 重规范应急预案的签署发布,轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。 因此，需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。 ;三是，一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。;（四）修订过程：;二、主要内容及变化;新、旧《办法》对照表;;1.扩大了适用范围和管理原则;2.强化了生产经营单位主要负责人职责;3.完善了生产经营单位应急预案体系;综合应急预案;4.调整了应急预案编制和备案; 4）为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体（第26条）。;5.加强了应急预案实施;6.调整了相应法律责任;（三）具体体现;1.在应急预案编制方面：;2）明确预案编制的主要环节，即成立编制小组、风险评估和应急资源调查、确定应急预案体系、征求意见、评审、公布、告知等内容。 第9条（新增），关于成立编制小组的规定； 第10条（新增），关于编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险