传播法规-辅仁大学学术资源网.doc

PAGE 7 PAGE 57 傳播法規第一講：法規的基本概念 一、關於法規： （一）我國是屬於以「成文法」為主的大陸法系國家，不同於以「判例法」為主的英美法系國家。狹義的成文法律，指立法機關通過，總統公布施行的法律。廣義的成文法律，還包括憲法及行政機關發布的法規、法令在內。（立法的程序？） （二）「六法」指六種成文法，包括憲法、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法。 （三）中央法規標準法的規定中，有許多基礎的法學知識。法律應經立法院通過，總統公布。法律的名稱：法、律、條例、通則；但這只是一般性的規定，尚有例外。立法院議事規則雖為「規則」，但經立法院通過，總統公布，故屬法律；海關進口稅則亦同。地方制度法規定，自治法規由立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治「條例」，但它不是法律。 （四）在一部完整的法典中，如法規內容繁複或條文較多者，得劃分為「編」、「章」、「節」、「款」、「目」。法規條文本身，在「條」之下，有「項」，不冠數字；再下則有「款」，冠一、二、三；再下為「目」，冠（一）、（二）、（三），但一般的法律不會訂得太細，很少訂到「目」。 （五）在社會中，法律規範人與人的關係，是「最低限度的道德」，但法律與道德不同。法律只能區分合法與非法、犯罪與非犯罪；在社會生活中，合法的、非犯罪的行為，還需要其他的行為規範來加以規範，例如，道德。（對大眾傳播從業人員來說，實務工作上的許多行為都是法律沒有規範的，所以，專業倫理很重要。） 二、法規的效力 （一）法律，原則上是自施行之日起發生效力，到法律廢止時為止。 （二）憲法的生效：過去，每年十二月廿五日放假，不是放耶誕節，是放「行憲紀念日」。中華民國憲法於民國卅五年十二月廿五日經國民大會通過，卅六年一月一日國民政府公布，卅六年十二月廿五日施行。 （三）法律或行政命令的生效：立法機關制定的法律或行政機關公布之行政命令，合稱法規，須經公布並達到施行日期才生效力。法規的施行有三種方式：1. 自公布或發布日生效。但要注意的，若明定自公布或發布日生效，仍須 依中央法規標準法的規定，「自公布或發布之日起自至第三日」發生效力。 2. 自施行日生效，即定有施行日期，自該特定日起發生效力。 3. 授權以命令定之，即授權以命令訂定施行日期，自該特定日起發生效力。 （四）憲法的廢止：改朝換代時，憲法會被廢止；除非發生革命，一般較為少見。 （五）法規的廢止：有當然廢止和職權廢止兩種。定有施行期間，期滿「當然廢止」，應由主管機關公告之；職權廢止係由有權廢止的機關廢止法規。 （六）憲法的修正：過去由國民大會修憲；現在已改為由立法院修憲，再由任務型國代複決。 （七）法規的修正：準用中央法規標準法有關法規制定之規定。 （八）法規修正時，依據法律不溯既往，修正後的規定只有修正後發生的事實始有適用；但如法律有溯及效力的規定，則有溯及的適用。具有刑罰或懲戒性質之法規，立法機關不得制定具有溯及既往效力之法律。 （九）刑法有「從新從輕」主義，即是將修正後之輕規定適用於修正前之犯罪行為。刑法第二條第一項亦明定，行為後法律有變更者，適用裁判時之法律；但裁判前之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律。 （十）法律的「地」的效力，採屬地主義，在我國領土、領海和領空內有效，但有兩種例外： 1. 適用特別地域的法律； 2. 刑法雖採屬地主義，但在外國領海內或公海上的船舶，仍適用內國法， 飛機亦同。 三、法規的位階： （一）成文法法源中，以憲法效力最高，法律及條例次之，命令又次之，地方自治規章則位於最下層。 （二）同一位階的法律規範中，如立法機關通過、總統公布的法律，有同等的規範效力；倘發生適用的先後順序問題，則依照「後法優於前法」、「特別法優於普通法」等方式解決。 （三）對於命令，上級機關的命令效力高於下級機關；依憲法發布的「緊急命令」，效力高於一般命令，甚至高於法律；基於法律授權發布的「授權命令」，高於依法定職權發布的「職權命令」。 （四）憲法是法律產生的首要淵源，法律與憲法牴觸者無效，命令與憲法或法律牴觸者無效。 （五）下列四種事項應以法律定之： 1. 憲法或法律有明文規定，應以法律定之者； 2. 關於人民之權利、義務者； 3. 關於國家各機關之組織者； 4. 其他重要事項應以法律定之者。 四、其他的基本法規用語： （一）但書：法律條文中有「但……」。 （二）解釋與統一解釋：大法官「解釋」憲法；「統一解釋」法律或命令。 （三）「聲請」「大法官」解釋憲法；不是「申請」「大法官會議」解釋憲法。「大 法官」是一個機關的概念；「總統」，在憲法學理上也是一個機關的概念。 （四）「正面表列」和「負面表列」。一個笑話：