《旅行社条例》解读西北师范大学旅游学院副院长高亚芳教授.ppt

高亚芳教授 gyfang@163.com 条例颁布后新政从未间断过！！ 关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知 旅监管发[2010] 77 号（2010.5.6 ） 关于征求对《旅行社服务质量赔偿标准（征求意见稿）》修改意见的公告 最高人民法院《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（简称“旅游司法解释”） （2010.11.11 ） 关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知旅发〔2010〕89号（2010.11.24 ） 关于印发《内地居民赴港旅游组团社与地接社合同要点》的通知旅发〔2011〕3号 国家旅游局、中国保监会令第35号：旅行社责任保险管理办法（2010.12.25 ）；关于做好《旅行社责任保险管理办法》实施工作的通知旅办发【2011】7号2011.1.27 关于进一步加强出境旅游团队管理有关事项的通知 ：“以典型案例为突破口，下大力气整治“零负团费”、“挂靠承包”、强迫或变相强迫消费等经营行为，规范旅游企业经营，促进旅游市场健康发展。” 条例颁布后问题从未减少过！！ 兔年大年初三，香港女导游林如蓉与安徽游客张勇夫妇打架而闹上法庭，负责接团的友佳旅游为平息事件，愿向张赔偿12万港元，亦即张氏一家5口8500元人民币团费的逾10倍赔偿额。 2010年5月，前国家乒乓球队国手陈佑铭遭香港无牌导游强迫购物，激动至心脏病发死亡；香港还出现了导游恶意取消游客机票等行为，合同条款密密麻麻的小字里有一条：如客人不跟团进入商店，每人需另追加三晚房差人民币1000元/人。讨伐超低价香港游的呼声在网络上一浪高过一浪。 大陆多家电视台2010年播出一段全长逾7分钟的网络视频。视频由一名大陆旅客3月25日在香港拍下。当时旅行团一行有24人，该旅客表示，名叫阿珍的导游带他们到珠宝店购物，团友分成两组，由于她的组别太少人购物，阿珍很不高兴，以流利的普通话责骂旅客在珠宝店只购物1.3万元，使她丢脸。“珠宝店我是没脸走出来，两个团队，人家经理带相差这么远，我们连人家一个零头凑也凑不出来”。阿珍又说：“现在是你们欠着我的，不是我欠着你，我给你吃，给你住，但是你们不付出，你这辈子不还，下辈子还是要还出来。” 旅游巴上鸦雀无声，无人反驳，恶导游变本加厉，继续向团友发炮，她向团友表示下一站会到表行，有一个半小时购物，警告团友如果再不肯购物便没有饭吃、没有酒店住。“在家穷就没有所谓，走出来就不要这样子，对不对？不要跟我说我没有需要，你们等一下吃饭的时候，你说我也没有需要吃，今天晚上住酒店，我会把酒店的房门全部锁起来，我们没有需要去住的，消费不够嘛！对不对？” 设立分社、门市部必须备案！ 《条例》第10条规定，旅行社设立分社的，应当在工商部门办理登记后，3个工作日内向所在地旅游部门备案； 细则第23条规定，旅行社设立服务网点，办理登记后，3个工作日内向所在地与工商部门同级的旅游部门备案； 《条例》第12条和细则第12条对旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等作出了具体规定。 （四）关于质量保证金存入方式问题 《条例》第13条中规定，旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向国务院旅游行政主管部门提交依法取得的担保额度不低于质量保证金数额的银行担保。 质量保证金利息属于旅行社所有。 （五）关于旅行社质量保证金的动用 《条例》第15条规定有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金： 旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的； 旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。 质量保证金动用后要补足！ 《条例》第16条规定人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。 旅行社要在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。 （六）关于旅行社的经营 这一章是本次《条例》修订的重点 针对“零负团费”问题，《条例》第27条规定，旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务； 针对旅行社与旅游者的纠纷问题，《条例》第28条对合同14事项内容进行了细化。 对签订合同要格外注意！ 《条例》第29条规定，旅行社在与旅游者签定旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。 旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非