哥伦比亚国际投资展望_1.pdfVIP

哥伦比亚国际投资展望 哥伦比亚大学可持续投资中心 FDI 热点问题的观点 系列213 2017 年11 月20 日 总编辑: Karl P. Sauvant (Karl.Sauvant@) 执行编辑: Matthew Schroth (mas2443@) 通过资源投资分析就业创造的现实与误区* Perrine Toledano ，Olle Östensson and Kaitlin Y. Cordes** 投资者和政府往往声称创造就业机会是投资采矿业和大规模农业的重要利 益。 但是，这种好处有时会低于预期。仔细审视与这些投资相关的就业情况， 可以更清楚地了解估计就业效果和优化就业结果面临的挑战。此外，它有助于根 据实际情况提出政策建议，着力于将与自然资源投资相关的就业与经济可持续发 展联系起来。 评估或比较就业影响是复杂的：衡量直接（现场）、间接（在供应链中）和 诱导（由直接和间接雇员支出导致的）的就业创造没有统一标准。此外，在采矿 业和农业方面，区位和特定环境因素——例如当地经济的技术水平，商品/作物 1 或机械化/ 自动化水平——会影响所有特定项目产生的潜在就业。这些因素与不 2 同的衡量方法（如投入产出模型或可计算的一般均衡模型 ）相结合，限制了对 采矿业和农业投资创造就业进行一般性概括，限制了发展可靠的就业影响相关数 3 字的努力 。 尽管特定行业或投资项目中的就业数据有时更容易获得，但这些数字也应谨 慎处理。行业或项目的就业数据并不总是指明是否涵盖间接和/或诱导就业。 公 共统计数据仅指直接就业，但是间接和诱导就业通常与政策更相关。未来就业效 应的估计更加不确定，可能会被政府或投资者夸大。自然资源投资的产业结构和 持续时间可能加剧这些困难。 此外，以正式就业机会为重点忽略了由自然资源投资创造的非正式部门就业 4 机会以及经常伴随而来的生计中断 。例如，采矿项目产生的额外需求通常会导 致当地粮食生产和服务部门的非正式就业增加。同时，采矿项目可能严重影响非 正式部门的生计，包括取代对就业至关重要的手工采矿工作，而且一般不会因大 规模采矿就业增加而抵消。同样，当大规模的农业投资取代小农农业生产或其他 生计活动时，投资产生的就业机会不可能完全抵消减少的就业数量，至少在短期 内是如此。对于一些项目，从更广泛的角度考虑就业成果，也包括就业方式替代 造成的就业下降，可能导致对投资的净就业影响的评估巨大改变。 数字本身并不能说明整个就业情况。对于那些认为投资将会创造大量当地就 业机会的利益相关者来说，审视谁从产生的就业中获益是很有用的。由于较高的 收入而产生的经济和社会效益可能会使一小部分人口受益。消极的后果也会出现。 例如，由于投资者或分包商所要求的技能和当地居民所拥有的技能不匹配，当地 的失业可能会持续。移民可以促进当地经济，但也会导致通货膨胀以及当地人和 新来者在工作和资源上的摩擦。投资还可能导致妇女参与劳动的结构性变化，例 如从生计农业的工作转变为服务业工作。 关键的政策教训是：自然资源投资的当地政府应该对此类投资的潜在就业创 造进行合理评估，不仅考虑创造的就业机会，还考虑它们的时机、质量和安全、 可能的受益者、对生计的影响以及其他社会经济效应。 基于此类评估的政策应注重创造直接就业岗位（就业目标、吸引投资措施、 加强教育机会、包括职业培训），间接就业（本地内容要求、供应商发展项目、 将小农纳入业务安排作为当地采购形式的“承包种植计划” ），和诱导工作（基础 设施的改善、地方政府能力建设）。在项目整个过程中，就业政策应始终由社区 咨询和关于就业影响的计划来塑造，包括项目关闭或失败。 由于就业影响视具体情况而定，因此政策解决方案也是如此。从资源投资中 优化就业的努力必须适应相关背景。政府对自然资源投资创造就业的相关的变量 彻底了解利于制定政策和评估潜在的投资。 （南开