某老小区改造工程决算审核的案例分析.docVIP

- PAGE 1 - 某老小区改造工程决算审核的案例分析 市政工程预决算是以货币形式来反映市政工程的价值。提高工程预决算编制质量，对于搞好基本建设计划和投资管理、降低工程造价、提高投资效益等有重大意义，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。市政工程影响控制因素很多：如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等。特别是老小区改造工程，施工工程中经常会发生签证和设计方案的变更，这就要求造价人员在施工工程中及时做好相关的签证资料、影像资料和方案变更资料的保存工作。 【案例背景】 某施工单位承包的扬州市某老小区改造工程，施工前与建设单位按招标文件的实质性要求和投标承诺签订了施工合同。该工程合同价为221.36万元，决算价为320.22万元（包括签证）；计划工期为90天，实际施工工期为110天。施工合同中规定工期提前不奖励，工期延误罚500元/天。工期延误赔偿限额为合同价的10%。施工方案变更和建设单位要求调整的内容以建设单位和监理单位共同签署的签证为依据。由于工期紧，施工中发生的部分签证以及变更的施工方案没及时得到建设单位和监理单位的签字认可。该工程为老小区整治工程，其具有复杂性特点，导致工程没有按计划工期竣工。施工现场场地较狭小且来往的居民叫多，致使施工单位进场的部分材料不得不进行二次搬运，但是标底中没有考虑二次搬运，故审计单位核减了该部分的费用。工程竣工后施工单位向建设单位委托的咨询单位上报了工程决算，咨询单位按照相关法规和规范对该决算实施了审核，初步审核结果为240.25万元（包括签证）。建设单位、施工单位对初审结果各持不同的意见。 【争议焦点】 施工过程中建设单位提出的施工方案变更没有得到建设单位及监理单位的签字。施工单位认为由于工程工期紧建设单位只给出了口头说明，事后再补书面文件，所以方案变更而产生的费用应由建设单位承担。而咨询单位以书面手续不全为由核减了该部分的的费用。 施工单位认为由于该工程为老小区改造工程，施工过程较复杂，计划工期紧，施工过程中发生的居民阻工等不可抗力因素均会影响到工程的施工工期，而且工期的延误并没有给建设单位造成损失，所以因此而发生的工期延误的情况，建设单位没有根据实际情况而是根据施工合同规定的工期延误罚500元/天让审计单位核减了工期延误的费用。 施工方认为施工现场由于场地较狭小而产生的二次搬运费用应给以调增，而咨询单位以标底中和施工合同中均没有考虑该部分费用为由否定了该费用。 【问题分析】 关于施工方案变更没有得到建设方和监理方的签字的问题。施工单位自身负有一定的责任，虽然施工过程中时间紧，但也应要求建设单位和监理单位对变更后的施工方案签字，而不能只凭口头说明就进行施工。施工合同工程变更中规定：发包人与承包人之间的商务洽谈、会议纪要、文件来往等（需为有效证件）可视为设计变更。建设单位的口头说明属于商务洽谈范畴。但是为了防止决算时扯皮现象的发生，最好还是让建设单位给出书面文件或者施工单位给出方案变更让建设单位签字确认；以保证决算的顺利进行。通过双方的协调，建设单位认可了该部分的费用。 关于施工工期延长而产生的费用问题。因为老小区改造具有复杂性的特点，例如：居民意见不一而造成的阻工，原有管道走向不明，地下煤气、自来水管道及电缆的埋设位置不明确等等都会或多或少地影响到施工工期。且施工合同中双方约定工期顺延的其他情况13.1条：重大方案变更或重大建设计划调整及不可抗力。居民意见不一而造成的阻工属于施工单位不能预见的不可抗力因素，所以建设单位应考虑实际情况，而不是只按照施工合同中工期延误的赔偿这一条约定核减该部分费用。 关于施工现场由于场地较狭小而产生的二次搬运费用。施工单位应工程开工前到现场进行实地勘察，如确实要发生二次搬运，同时施工合同和标底中没有考虑该部分费用应向建设单位提出书面方案变更或者在施工工程中做相应的签证。施工单位认为招标文件中曾给出决算时按实结算的规定。通过双方的协调，双方各做出一定的让步。 【结论和启示】 经过上述分析和说明，结合相关惯例，建设单位、施工单位和审计单位在相互交换意见后，三方的意见基本达成了一致。咨询单位调整了变更后施工方案产生的费用、二次搬运费用及工期延长而造成的费用。调整后的审计结果为275.48万元（包括签证）。 通过该老小区改造工程决算的审核，笔者认为要做好决算就应认识到老小区改造工程具有其自身的特点：首先，施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。第二，现场签证