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某拆迁安置小区工程竣工结算争议问题案例分析 【案例背景】： 某经济开发区拆迁安置小区，工程确权面积：61712.65m2，本工程采用的是代建合同，本建设项目采用固定单价报价。工程经过招标，由某集团公司中标代建，招标文件约定代建商的投标报价包括招标范围所确定的建造项目按施工图设计文件施工、完工、移交工程及上述过程建造总承包管理所需的全部费用。 【争议焦点】： 由于该工程是拆迁安置小区，标底编制时没有施工图纸，编标单位参照一期工程进行测算的单方造价，标底中只有总综合单价，建安工程费未列出工程量清单详细内容，而代建人在投标时，未完全结合招标文件与《单方造价报价表》中所包括的内容，因此出现以下争议问题： 1、根据施工图纸和招标文件与现场实际进行对照，在招标文件建造要求中有“阳台外设置不锈钢晒衣架”，而现场实际未安装，是否扣除此费用； 2、代建单位提出投标时未报正式围墙，实际已施工完成，现要增加此笔费用，是否要增加此费用； 3、省级文明工地奖励费是否计取； 【问题分析与处理】： 由委托人牵头，召集某建设局、本公司（审计单位）以及代建人召开协调会议，针对以上存在的问题，经与会各方讨论，达成以下一致意见： 1、根据施工图纸和招标文件与现场实际进行对照，在招标文件建造要求中有“阳台外设置不锈钢晒衣架”， 而现场实际未安装，是否应扣除此费用？建设局说明该项目是参照一期实施的安置小区的实施情况进行招标的，标底编制情况与一期工程类似，一期工程实际未要求安装不锈钢晒衣架，且图纸说明为用户自理，所以认定可以不扣除此费用； 2、关于正式围墙的问题。招标文件中指出：投标报价表中公共基础设施费中应考虑与主体房屋相配套的生活污水处理、围墙等附属公共配套设施费用（公共建筑除外）；同时根据合同中约定，投标人未报价的分项费用认为包含在“投标报价表”中的“不可预见费”或其他分项报价中，则不应增加此费用。根据以上内容，该项目为招标文件及合同内工作内容，费用不予增加。 3、关于省文明工地奖励费。 是否创建省级文明工地，本工程在招标文件、代建合同中均无相关约定，按照扬州市造价站规定，安全文明施工措施费审计时应按照造价站核定费率进行计算。本工程关键的问题在于代建人在投标时投标单价中是否已包括安全文明施工措施费。建设单位认为“一、招标文件和代建合同中未明确约定创建要求；二、代建人在施工招投标时如要求承包人创省文明工地，应与建设单位协商一致，否则视为代建自身行为；三、根据相关规定安全文明施工费为措施性项目，施工单位在投标时即应根据文明工地创建要求足额计取费用，项目竣工后应根据造价站核定费率进行计算，否则结算时基本费、考评费、奖励费均不得计取。”所以本工程应理解为投标单价中已经包含安全文明施工措施费，不得调整计取。 【结论与启示】： 1、应严格规范招标文件和合同条款的各项内容。招标文件和施工合同直接制约着建设工程质量、工期和投资效益，因此，对招标文件和施工合同的一些内容要做出明确约定。特别是施工合同的条款表达要清晰、准确，在合同专用条款中对施工单位承担风险的范围、变更工程造价的计算原则、工程结算价款的计算原则和方法、工程进度款支付的比例、工程预付款支付的金额及扣回时间及比例、工程保修金的比例及返还保修金的时间、承包人的违约责任、施工单位资料的交付、材料设备供应及各种款项支付的方式等都要做出具体规定.在施工合同中对实际完成工程量与清单工程量的差距要事先约定，这样有利于进一步控制工程造价。施工合同一经签订，就具有法律效力。因此在施工合同条款的措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义并导致日后竣工结算出现争议。 2、工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性很强的工作，在竣工结算审计中必须加强对关键环节的控制，审计人员必须主动承担责任和义务，要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用，确保竣工结算审计报告的真实性和客观性。另外，在充分保证审计质量的前提下，尽可能降低审计成本，提高审计效率，真正扎实地做好审计工作。 ?综上所述，由于工程竣工结算审计时必须严格遵守承发包双方订立的建设工程施工合同，因此合同的规范与严密有利于竣工结算审计工作的顺利进行。上述内容只涉及到建设工程施工合同的一小部分，实际操作中还可能会碰到各种各样的问题，为此承发包双方都必须对建设工程施工合同引起足够的重视，在签定合同时应考虑得全面、细致、周到，减少不确定因素，使得工程竣工结算及其审计工作可以按照施工合同有条不紊地进行。