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12 - 6 - ADDIN CNKISM.UserStyle构建巡视工作长效机制探究 （重庆市烟草专卖局（公司 ） 刘保峰） 中文摘要：开展巡视工作是加强党内监督的一项重要措施。目前，由于巡视工作存在持续监督难、触及核心问题难、成果转化难等问题，在一定程度上影响了巡视监督的成效。通过构建完善组织领导、责任落实、工作开展、成果转化等机制，可以有效解决目前存在的问题，更能充分发挥巡视监督的作用。 中文关键词：巡视工作 问题 长效机制 中图分类号：D630.9 巡视制度是加强党内监督的一项重要制度，在严肃党的纪律、推进党的建设、构建廉洁政治等方面发挥着积极作用。党的十八大明确提出要“更好发挥巡视制度监督作用”，这既对巡视工作提出了新的要求，又为进一步加强和改进巡视工作指明了方向。但是，由于巡视工作开展时间不长，经验不足，其长效机制尚未完善，在一定程度上影响了巡视监督作用的发挥。如何构建科学管用的巡视长效机制，充分发挥巡视监督的作用,这一问题值得探究。 一、当前巡视工作存在的问题 （一）持续监督难 2009年7月中央颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》，要求党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员开展巡视监督。目前，各级巡视工作领导小组一般由领导班子成员以及组织人事、纪检监察机关负责人组成，其主要职责是对巡视工作进行领导、指导和协调。巡视组作为巡视工作领导小组的派出机构，负责开展巡视工作，履行巡视监督职责。虽然巡视制度是法定的，但是却无法解决巡视监督的持久效力问题，主要原因有两：一是巡视组及其工作人员的“临时性”色彩影响监督效力。在实际工作中，巡视组基本是一年一组成，其工作人员往往是临时抽调。巡视组的临时性和成员的不固定性，虽然有利于发现问题，但是也容易使被巡视单位群众心存疑虑，害怕反映的问题得不能落实，从而不愿或不敢反映实情。二是集中巡视模式不能形成持续监督效力。在实际工作中，巡视组的数量与被巡视单位的数量不成比例，即便同级党委派出的全部巡视组同时开展工作，也会有多个地方和单位巡视不到。一般情况下，巡视组四五年才能巡视一个轮回，并且对一个单位的巡视时间主要集中在一个月内。这就造成巡视监督的效力主要集中在巡视前后一段时期，监督间歇时间太长，弊端也就十分明显。 （二）触及核心问题难 巡视作为加强党内监督的一项重大举措，其最主要职能是发现和反映问题，其根本目的是通过解决问题进一步强化领导班子建设,促进改革事业发展。所以，能否发现和反映问题特别是深层次问题就成为衡量巡视工作成效的根本标准。在触及深层次的核心问题上，主要影响因素有二：一是巡视组成员的素质。个别巡视组成员政治原则不强，充当“好好先生”，不愿积极主动发现问题，工作避重就轻，导致巡视流于形式、走过场；有的巡视组成员业务能力不足，在理论水平、工作方法等方面存在薄弱点，不会、也不能发现深层次问题。二是巡视工作方式。目前，巡视工作的主要方式有听取汇报、组织测评、个别谈话、列席会议、召开座谈会、查阅文件资料、受理信访举报等，工作套路已基本固化。被巡视单位完全可以根据巡视工作套路进行研究，早早做好应对之策。巡视组尽心尽力履行职责，但是看到的有可能只是表面工作，深层次的核心问题仍然很难发现和触及。 （三）成果转化难 巡视工作能否达到预期目的，关键在于成果的转化。目前，巡视成果的转化主要体现在汇报机制上,即巡视组向巡视工作领导小组汇报工作开展情况。汇报完毕,巡视组的历史使命基本结束，基本不参与巡视的后续工作。影响巡视成果有效转化的因素有二：一是巡视组的权限。按照巡视工作条例，对巡视组有“四不”要求，即不干预被巡视单位的日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、重大问题不随意表态、不查办案件。由于受权限约束，巡视组在发现重大问题时只能向上级请示报告，这可能会延误处置的时机。二是巡视后期工作机制的建立完善情况。在一定程度上，整个巡视工作存在重巡视过程、轻后续整改等问题。由于巡视组已经解散，后续工作没有专门部门开展，可能会出现对巡视反映和发现的问题不反馈、不解决、不督办整改、不检查处理等现象，这都严重影响了巡视监督的效能。 二、构建长效机制探究 （一）完善组织领导机制是搞好巡视工作的前提 首先，各级党委要严格按照巡视工作条例，建立“党委统一领导、纪委和组织部门组织实施、有关部门和单位积极参与”的巡视工作领导体制，切实把巡视工作纳入重要议事日程，定期研究部署工作。其次，建立巡视工作日常机构，明确职能职责，负责处理好日常工作，包括建章立制、人员选派、业务培训、巡视协调、督促整改等。第三，建立人员准入机制。建立人员素质要求标准，严格把好巡视人员的“入口关”，切实改变过去组员随意抽调现象，确保把党风强、作风硬、业务精、经验足的同志充实到巡视组。第四