中国城镇职工基本养老保险管理体制创新研究-图文.docVIP

中 国 软科 学 年第 期 。 时也全 国统筹打下 政 策基 础 府 的关 系 , 等行政 法 规 但 条 例 并 没 有 授 予 社 保 经 办 机 构 相 应 的征 收 管 理权 、 、 , 三 是省级 以 下 劳动 和 社 会保 障部 门与 地 方 政 。 。 对 不 缴 纳 的单 位 一 般 须 由 劳 。 , 实行 省 级 以 下 养 老 保 险 经 办 机 构 垂 直 、 , 动行政 部 门 申请 人 民法 院 强 制 征缴 而 对 于 财产 管理 意 味着要 把 市 县 政 府 的权力 上 收 到省级 劳 动 和 保 障部 门 人 事 任命 由 原 来 的 地 方 政 府 任命 本 级 养老 保 险 经 办 机 构 负 责 人 变 成 由省 级 劳动 和 社 会保 障部 门垂 直 任命 , , 保全 强 制扣款 冻结 存 款 账 号 等最 有力 的征收手 段 由于 缺 乏 法 律依 据 而 不 能 有 效 地 利 用 , , 。 正 因为 如此 部分 学 者赞 同税 务 征 收 一 些 省 市将 养 老 保 险基 金 征收托 付 于 税 务 部 门 以 为税 务 部 门 可 以 , 。 人 事 上 的改 革 使 管 理 、 层 次更加 紧 密 这 为 更 好 地 统 一 规 范 本 区 域 内 的 依据税 法 采 取 强 制 性 措 施 而 有 利 于 养 老 基 金 的 征缴 仁 一 。 ’〕 养老 保险政策提供 了 保 障 有效 避 免 市 县 各搞 一 , 套 的局 面 。 但是 这 种 管 理 体 制 破 坏 了 地 方政 府 职 , , 其实 这是 一 种误解 , , , 。 首 先 费与 税 具 有 同等 , , 能 的 完整 性 使 它失 去 了 对 养 老保 险 的调 控 能 力 无 法 再 把它 作 为招 商 引 资 的一 个祛 码 , 地 位 甚 至 其 刚性 还 要 高 于 税 如 在 某 些 情 况 下 。 由于 地 方 税 收可 以 减免 而 费 不 能 减 免 , 。 其强 制 性 并 不 因 其次 税 务征 收 。 , 对养 老 保险财政 责任 的 减轻 致 使 市 县 政 府 对 本 地 区 养 老 保 险 工 作 的 态 度 转 为观 望 甚 至 漠 不 关 心 。 、 为征 收 机 构 的 变更 而 有 所 改 变 。 税收 其法 律 基 础 是《 务征 管理 法 》 国 家 的相 税 及 法税法 这 些 法 律 并 不 适 用 于 收 费 , 由于 它 们 在 新 制 度 实 施 过 程 中利 益 损 失 最 。 如果 采 用 税 。 大 极 易成 为推行 新 制度 的 阻 力 、 , 因此 建立 省 , 、 法处 置 则 算 行政 违 规 、 , 。 因 此 税 务 部 门对 于 企 业 , 市 县 各 级 政 府 基 本 养 老 保险 责 任 分担 机 制成 为 实 现 省 级 统 筹 的关 键 , 拒 缴 欠 缴养老 保险费等情况也无 能 为力 另外 税 务 征 收存 在 以 下 几个 问题 , 。 参 照 目前 部 分 省 市 的 做 、 法 可 以 采 取 以 下 两 种 做 法 一 是 县 市政 府 社会 一 是造 成 税 务 社 保 两 部 门 的 工 作 脱 节 , , 、 。 实 保险工 作 职 能 上 移 后 在社会 保 险 费 征 缴 上 继 续 承担督 促所 属 企业 按 时足 额缴 纳社会保 险 费 的责 , 行 税 务 征收后 管 理 部 门增加 一 项 本来 很 连 贯 的 工 作 被 两 个 部 门 分 割 社 保 经 办 机 构 提 供 参保 企 , 任 凡 因征 缴率不 足 一 定 比 例 而 发 生 的资金 缺 口 , , 业 数据 由税务 部 门代 征 然 后 再 由税 务部 门 给 社 , 由县 市 财政 负 担 达 到 一 定 比 例 以 上 的 由县 财 , 、 保 经 办机 构 传 单 反 馈 给 社 保 机 构 参 保 企 业 缴 费 , 政 市财政和 省财政分担 二 是 基 本养老保险基 金征 缴 和 清欠 任务 完成 情 况 纳 人 市 县 市 区 政 、 、 、 。 情况 社 保经 办机 构 再 核实 上 就 可 能使征收 工 作停 顿 、 , , 。 只要 一 个 环 节 跟 不 。 事实 上 两 个 部 门每 、 , 府 目标 责 任 考 核 建 立 基 本 养 老 保 险 基 金 支 出 预 , 年为确 定征缴计 划 核 实统 计数 据 票 据 传 递 等 问 题 经 常久 拖 不 决 税 务 部 门压 票 压 基 金 现 象 时 有 发 生 造 成 社 保部 门 工 作 无 法 开 展 , , , 算制度 每