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我国中小企业政策法规体系研究 2011年11月09日 14:31 来源：国研视点 2011年6月28日 作者： 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 107 国务院发展研究中心“中小企业发展新环境新问题新对策”课题组 内容摘要：目前，我国促进中小企业发展的政策法规体系逐步形成：促进中小企业发展的政策法规体系框架基本建立，中小企业政府管理体制进一步完善，各方面工作蓬勃开展，有力地促进了中小企业的发展。然而，对中小企业地位和作用的认识还有待进一步提高，现有政策法规的科学性、系统性和针对性不足，一些涉及中小企业的基本制度建设还不健全，现有政策法规内容还存在缺失，现有政府管理体制有待进一步理顺和加强。为此，本文提出了进一步完善我国中小企业政策法规体系的相关建议。 关键词：经济管理，中小企业，政策法规 中小企业对促进经济发展、社会就业、技术创新及社会和谐稳定等方面发挥着重要作用，但往往由于内外部原因面临种种困难，处于弱势地位。世界各国纷纷制定促进中小企业发展的法律法规与政策措施，建立相应的政府机构积极推动实施。我国在这方面近年来也取得了长足进步。 一、我国促进中小企业发展的政策法规体系逐步形成 从上世纪90年代中后期开始，我国陆续出台了一系列法律法规及相关政策，扶持中小企业发展的政策法规体系逐步形成。 （一）我国促进中小企业发展的政策法规体系框架基本建立 我国自2003年1月1日起实施《中小企业促进法》，从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面规定了支持中小企业发展的法律措施。随后，国务院制定了促进非公经济发展的两个“36条”，即《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（2005）、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（2010），并于2009年制定颁发了专门针对中小企业发展的“国发36号文”——《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。 至今，有关部门已出台了18个针对“国发36号文件”的配套文件，山东等11个省区市已出台了具体政策和实施办法。已有23个省区市出台了促进中小企业发展的地方法规，如江苏、浙江、辽宁等省出台了《促进中小企业发展条例》。各部门与各地区在具体政策措施层面形成了非公经济发展、财税扶持、金融信贷、科技创新、创业就业、服务体系、市场开拓等七大方面的扶持政策，我国促进中小企业发展的政策法规框架已经基本建立。 （二）我国中小企业政府管理体制进一步完善 我国专门针对中小企业的政府行政管理体制始于1986年3月在原国家经委内设立的中小企业对外合作协调小组，专门的政府机构则源自于1998年原国家经贸委中小企业司的设立。经过多年的改革调整，目前我国针对中小企业的政府管理体制逐步完善，如图1所示。 2009年12月，为加强组织领导和政策协调，国务院成立了由张德江副总理任组长、16个部门组成的促进中小企业发展工作领导小组。工信部中小企业司是全国中小企业工作的具体指导部门，其职能是“承担中小企业发展的宏观指导，会同有关方面拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施；促进对外交流合作，推动建立完善服务体系，协调解决有关重大问题”。此外，涉及中小企业工作的主要部委还有科技部等九个部门，职能各有侧重。在地方政府层面，与工信部中小企业司相对应的有中小企业厅（局、处）等专门机构来负责促进中小企业的发展；与科技部等九个部门相对应的地方政府相应机构，也参与了对中小企业的促进发展工作。 图1 我国中小企业的政府管理体制示意图 目前，我国已经形成了由国务院高层领导挂帅的“促进中小企业发展工作领导小组”统筹、以工信部为主、科技部等其他九个部委各有侧重、地方政府省地县三级分别有相应机构的中小企业政府管理体制。 （三）各方面工作蓬勃开展，有力地促进了中小企业的发展 着力改善中小企业的发展环境。国务院对160万件法规、规章、政策性文件进行了清理，对其中限制中小企业和非公经济发展的6000多项（件）予以废除或修订。有关部门组织清理行政事业性收费，整治乱收费，减轻了企业负担。2009年国家取消和停止征收的100项行政事业性收费，每年减免金额约360亿元；2011年进一步取消31项行政性事业收费，每年可减免金额约50亿元。 不断加大对中小企业的财税扶持力度。为促进中小企业发展，尤其是减轻国际金融危机冲击的影响，国家出台了一系列税收优惠政策，如增值税小规模纳税人的征收率由6%、4%统一降至3%，小型微利企业适用20%的所得税税率等。同时，各级政府不断增加支持中小企业发展的财政投入，2010年全国直接扶持中小企业的财政投入达400多亿元。 努力改善中小企业金融服务。各商业银行和股份制银行设立了小企业金融服务专营机构，社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、信用担保公司