312-停车政策国际经验及对我国大城市的启示.pdf

  停车政策国际经验及对我国大城市的启示 林佳妮 张戎 王婷 【摘要】阐述了传统的停车政策、基于停车管理的停车政策、市场化的停车政策等三类停车政策的内 涵及其对停车供需的调节方式。总结了不同国家或城市停车政策的特点，分析了停车政策的发展趋势。从 树立差别化的停车政策理念、优化停车政策调控分区、缓解居住区停车矛盾、适度控制中心城停车泊位数 量、充分利用停车设施、逐步推进市场化的停车收费政策等方面提出了对我国大城市停车政策的建议。 【关键词】交通需求管理；停车政策；差别化；停车供给；停车需求 1 引言 “停车”包含两个含义：一是提供车辆路内或路外停放的“设施”；二是停车“活动” 构成了小汽车整体出行的一部分[1] 。“停车”设施或该项活动存在或发生于机动车出行的起 点和终点，占据一辆机动车寿命周期的大部分时间，与交通出行方式的选择关联密切，因此 对停车设施应如同道路设施一样加以重视，并应该将停车政策作为区域空间规划和交通规划 [2] 过程中的重要组成部分，使之在土地利用与交通政策实施之间起到连接作用 。 长期以来，我国一些大城市的停车政策主要侧重强调增加停车设施供给，而停车管理则 较为落后，如停车场（库）定价形式滞后，停车收费体系缺乏统筹协调，价格机制作用的发 挥有限，导致区域性停车供需矛盾仍然突出，其他停车问题也日益突显。现阶段一些大城市 一方面加强泊位建设增加供给，另一方面又强调停车需求管理，停车政策目标不清晰、措施 缺乏系统性。因此借鉴国外城市停车政策发展经验，对完善我国大城市停车政策、缓解城市 停车问题，具有十分重要的现实意义。 2 停车政策分类 不同城市在机动化发展的不同阶段，存在不同停车问题，采取的停车政策具有不同思路。 停车政策有两个基本作用：一是实现停车系统目标，例如调节停车供需，使停车收支平衡等； 二是实现更高层次更大范围的政策目标，例如交通管理目标，经济发展目标等[3] 。因此，停 车政策不是孤立的，它与小汽车、公共交通发展、土地利用协调密不可分，新加坡国立大学 1      教授 Paul A. Barter 提出的三种类型停车政策见表 1[4]，三种类型停车政策对停车设施的定位 不同，调节停车供需的方式不同，因而政策发挥的作用效果不同。 表 1 停车政策框架 停车设 停车政策类型 核心目标 调节供给和需求的方式 施定位 以机动车为 供给要满足需求（基于以机 避免停车设施不 导向的停车 动车为导向的假设，包括零 足 传统的停 政策 基础设 收费） 车政策 基于现实需 施 避免不足和过量 供给要满足