发展农产品加工业是资源型城市经济转型的战略选择.doc

PAGE 发展农产品加工业是资源型城市 经济转型的战略选择 李兴稼 北京农学院 摘　要：资源型城市在经济转型中，要把发展农产品加工业作为重要的战略选择，因为农产品加工业符合国家的产业政策，发展农产品加工业对于资源型城市“以轻替重”实现经济转型有重要意义，资源型城市发展农产品加工业要充分利用现有的工业基础，建设现代化的农产品加工工业体系。 资源型城市是指以采掘、加工某种不可再生资源为主要产业的城市，我国达到一定规模的资源型城市有118个，其中典型资源型城市有60个。这些城市绝大多数面临不可再生资源的逐渐枯竭，经济增长放慢，生态环境恶化，下岗职工生活困难等一系列难题。资源型城市要走出困境，必须遵循科学发展观的指导思想，实施经济转型，发展替代产业，走可持续发展的道路。而发展现代农产品加工业就是一种可行的战略选择。 一、发展农产品加工业符合国家产业政策 我国农产品加工业发展水平较低。我国粮食、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量已位居世界首位，但在加工总量和加工水平方面，与世界先进水平相比还存在较大差距。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在2.0-3.7:1，而我国只有0.6:1；发达国家工业生产的食品占消费的90%，而我国仅占25%；发达国家食品工业产值约是农业产值的1.5-2倍，而我国还不及1/3；发达国家农产品加工程度达到80%以上，而我国只有45%，其中二次以上的深加工只占到20%。 基于我国农产品加工业的现状，农业部于2002年7月制定了《农产品加工业发展行动计划》，明确提出了农产品加工业的发展目标、指导思想、发展原则和重点领域。指出要努力改善政策环境，认真贯彻落实党中央、国务院和各级政府及有关部门制定的关于农产品加工业的税收、金融、财政、出口、土地、培训教育等方面的政策。同时根据发展要求，积极争取新的政策措施。 2003年，国务院印发的《关于促进农产品加工业发展的意见》提出，今后国家将提高农产品加工业基本建设投资占整个基本建设投资的比重，增加对农产品加工骨干企业的技改投入。各级财政支农资金和农业综合开发有偿资金重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。科技、农业、乡镇企业等行政主管部门的科技开发资金、教育培训资金应有一定比例用于农产品加工业发展。外经贸部门应加大对农产品加工制品出口的支持和协调服务。　　2004年，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》也明确提出“按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工。”“创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。”“要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。“ 从上述相关政策分析，农产品加工业对于农业和整个国民经济的发展具有至关重要的作用，国家高度重视农产品加工业的发展，为农产品加工业提供了优良的政策环境。 二、发展农产品加工业对于资源型城市“以轻替重”实现经济转型有重要意义 我国资源型城市基本是以煤炭、钢铁、有色金属冶炼、石油化工、森林采伐加工等重化工业为主体的经济结构，其结构单一，后续发展能力较差，受经济周期性循环的影响很大，在宏观经济处于上升阶段，由于重化工业的投资和市场需求增长较快，经济发展也处于上升状态，但是，当宏观经济处于调整和下降时期，资源型城市往往处于困难境地。因此，改变资源型城市的经济结构，使轻重工业结合，一、二、三产业平衡发展是资源型城市的基本经济战略。 （一）农产品加工业属于轻工业，具有投资少，见效快的特点，是当前我国资源型城市的首选产业。 农产品加工业是对农产品（农、林、牧、渔的全部产品）进行加工或再加工的制造业。国际上通常将农产品加工业分为五类：食品、饮料和烟草加工；纺织、服装和皮革加工；木材加工和家具；纸张、纸制品和印刷；橡胶制品。根据我国国民经济行业分类，农产品加工业可分为五类17个行业：一是食品类：含食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业四个行业。二是纺织、服装、皮革类：含纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业三个行业。三是纸、纸制品及其印刷业类：含造纸及纸制品业、印刷业二个行业。四是木材加工及家具类：含木材加工及竹、藤、棕、草制品业、家具制造业二个行业。五是其他类：含橡胶制品业、林产化学产品制造业、香料香精制造业、动物胶制造业、中药材及中成药加工业。 从上述五类农产品加工业来看，都属于轻工业，轻工业的发展具有投资少见效快的特点。改革开放以来，我国农产品加工业取得了长足发展。截止到2001年底，全国规模以上农产