楚雄市十三五”特色产业精准扶贫规划.docVIP

PAGE PAGE 1 楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划 发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措，对全面建成小康社会具有重大的现实意义。到2020年，要实现产业脱贫的既定目标，必须将产业发展与脱贫攻坚有机结合，做到产业精准扶贫。为认真贯彻落实中央和省、州、市扶贫开发工作会议精神和部署要求，扎实推进产业精准扶贫工作，确保全市农村贫困人口如期实现脱贫，依据省、州“十三五”特色产业精准扶贫规划，结合楚雄市农业产业发展实际，编制《楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划》。 一、产业扶贫现状 （一）产业扶贫任务 据市人民政府扶贫开发领导小组办公室统计，全市现有建档立卡贫困乡镇2个、贫困村委会18个、贫困村民小组383个、贫困户7353户23690人（按现行标准人均可支配收入2855元以下），贫困发生率为7.97%。到2018年，实现建档立卡少贫困人口减少2.4万人以上，2个贫困乡镇和18个贫困村摘帽出列，使贫困地区生产生活条件进一步改善，基本消除绝对贫困，基本完成全面小康主要监测指标；到2020年，在减少贫困人口0.5万人以上的同时，贫困发生率和返贫率控制在3%以内，对脱贫和返贫人口进行全面巩固提升，努力实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省、全州平均水平，达到1万元以上，如期与全国全省全州同步全面建成小康社会。 （二）特色产业基础 “十二五”期间，全市共投入各级财政专项无偿资金1869.5万元，先后组织实施专项产业扶贫项目21个，贫困村互助资金试点村10个，发放财政贴息贷款3.13亿元，扶持贫困地区7050户农户发展农业特色产业，建立“一村一品”示范村93个，“公司+基地+农户”产业基地4个，扶持10家农业龙头企业扩大产业基地建设，核桃、花椒、魔芋、冬桃种植和生猪、黑山羊养殖等特色产业进一步发展壮大，成为农民增收脱贫致富的支柱产业。据统计，2015年全市出栏生猪60.67万头、肉牛7.06万头、肉羊10.95万只、家禽431.9万羽，实现畜牧业产值13.6亿元；种植核桃103.4万亩，实现产量1.11万吨、产值3亿元；种植魔芋7.11万亩，实现产量14.23万吨、产值5.69亿元；种植中药材1.66万亩，实现产量0.67万吨、产值3.92亿元；种植优质鲜食水果3.44万亩，实现产量6.04万吨、产值4.6亿元。 （三）困难和挑战 “十三五”是扶贫开发的攻坚期，从形势来看，我市特色产业精准扶贫面临的主要困难和挑战是: 1．贫困人口分布广，贫困程度深。全市现有的建档立卡贫困户7353户23690人，大多集中居住在高寒冷凉、低热河谷和边远贫苦地区，居住比较零散，贫困原因多重叠加，思想僵化、因循守旧，观念落后，收入单一。需要集中力量实施精准扶贫，才能与全国全省全州同步实现小康社会。 2．发展基础薄弱，财政投入严重不足。贫困人口大多处在偏远山区，交通阻塞，农业基础设施薄弱，特别是产业发展配套设施严重缺乏，抵御自然灾害能力弱，制约贫困地区产业发展，加重产业扶贫工作难度。同时，我市属非贫困县（市），向上争取扶贫资金难，市级财政投入扶贫开发资金有限，财政专项投入与需求矛盾突出。 3．产业带动力弱，贫困人口增收缓慢。大多贫困农民生产生活条件非常差，生产自救能力弱，缺乏产业发展资金和技术，市场经济意识不强，与农业龙头企业和农民专业合作组织未建立密切的利益联结机制，产业发展因循守旧，路子不多、规模不大、增收缓慢。 4．农民素质偏低，参与发展能力不足。贫困地区有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都外出打工，留守农民的科技文化综合素质偏低、年老体弱多病，缺思想、缺技术较为突出，参与产业发展能力不足，给产业扶贫工作带来很大难度。 （四）环境和机遇 “十三五”期间，产业精准扶贫在面临困难和挑战的同时，也面临很好的发展环境和机遇。 1．各级高度重视。党和国家领导同志在深入贫困地区调研基础上，密集召开系列会议、出台重要文件部署推动扶贫工作，习总书记就大力推进扶贫开发工作提出切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的“四个切实”具体要求；省委、省政府把扶贫开发作为全省最大的民生工程来抓，制定片区扶贫攻坚、扶贫机制创新两个实施意见，颁布实施《云南省农村扶贫开发条例》，全面构筑政府、市场、社会协同推进的扶贫开发工作新格局；州、市党委政府调整以党委、政府“一把手”任组长的扶贫开发工作领导小组，先后制定脱贫攻坚行动计划和精准扶贫实施意见等，建立社会帮扶、“挂包帮”、“转走访”、责任分解、扶贫考核等工作机制，高位推进扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障。 2．国家政策向好。国家实施“一带一路”战略和继续实施西部大开发战略，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度