范恒山要通过深化改革促进区域协调发展.doc

范恒山：要通过深化改革促进区域协调发展 今年是改革开放30周年，我国的区域发展战略也经历了30年的变化。“促进区域协调发展”已成为国家整体发展战略的主题词。 新时期区域发展面临的问题和挑战在哪里？未来促进区域协调发展的重点领域和关键环节是什么？下一步如何更好地促进区域协调发展? 对这些颇受关注的问题，范恒山向本报记者做出了详细的解答。 范恒山学术研究领域广泛，尤其在经济发展和改革理论研究方面建树突出，近年来主持起草了一系列促进区域发展的重大政策文件和重点区域规划。 由于曾在政府多个宏观部门任职，范恒山研判区域发展趋势的视野显然更加宽广。他指出，体制创新是区域协调发展的重要保障，必须把深化改革作为促进区域协调发展的重要途径。通过深化改革，形成经济的“造血”机制、创新能力和发展动力是地方发展的关键。 而当下国内外复杂、紧张的宏观局势对我国的区域发展战略的影响，同样引起了范恒山的高度关注。他认为，从近期看，由美国次贷危机引发的全球性金融和经济危机以及由此对国内经济产生的负面影响，给促进区域协调发展增加了新困难。 如国际经济环境的恶化和国内经济增速的放缓，将直接影响到国家对欠发达地区财政转移支付的力度；外向型经济程度较高的东部沿海地区发展首先受到冲击，经济发展速度放缓将直接影响到对中西部地区的带动作用和支持力度，还会导致诸如劳动力回流等因素对中西部产生的直接压力；随着危机由沿海向内地蔓延、由外向型程度高的产业向一般产业扩展，可以使发展基础比较薄弱的中西部地区受到更严重的冲击，从而进一步影响其自我发展。 区域发展战略不断调整背后的政经考量 《21世纪》：改革开放30年来，中国区域经济发展战略经历了从均衡到非均衡再到均衡这样几个阶段，为什么会作出这种战略决策？这背后是怎样的政经考量？ 范恒山：我国区域发展大致经历了三个重要的发展阶段。第一个阶段是解放后到改革开放前夕。为了平衡工业发展布局，实施了“两个必须”的方针，即是工业投资和布局重点从沿海向内地转移。 第二阶段是从改革开放后到1995年。理论界把这个阶段叫做不均衡发展阶段。这一时期形成了用沿海率先发展推动其他区域发展的战略。 在东部沿海率先发展后，东中西部发展的差距却逐步扩大。为了缩小地区差距，推动东中西协调发展，我国提出了新的区域发展思路，即第三阶段，理论界把这个阶段叫做注重协调发展的阶段。 这个新阶段的标志是，十四届五中全会中提到，解决区域差距是长期方针。这时开始提出和研究完整的区域协调发展战略。即1999年提出了西部大开发战略，接着，2003年又提出了振兴东部老工业基地的战略。2004年政府工作报告，写入了“促进中部地区崛起”。 这样，我国区域发展的总体战略成型：西部大开发、东北振兴、中部崛起、鼓励东部率先发展，形成东中西优势互补，共同发展的格局。 《21世纪》：我国推出的区域协调发展战略，完成了哪些使命？ 范恒山：这个战略提出后，对各个区域发展都起到了促进作用，特别是中西部地区加速更加明显。比如，从1996年2005年，东部生产总值平均增长11.6%，中西部增长10.3%。“十五”期间东部、东北部、中部、西部的生产总值分别增长了16.4%、11.95%、13.36%、14.92%，比“九五”期间分别提高了4.86、1.47、2.38、5.05个百分点。这说明，经济发展全面增速，区域差距在减小。 同时，制约地区发展的突出矛盾得到了缓解，区域协调发展的基础逐步确立。概括起来是四句话，“西部大开发呈现新格局，东北老工业基地焕发生机与活力，中部地区崛起开局良好，东部地区继续率先发展”。如东北地区的粮食基地建设进一步加强，西部生态建设进一步改善，东部产业结构进一步调整、竞争力进一步提升。 还有一个收获是，重点地区和地带的引领支撑作用进一步增强，以区域合作联动为基础的一体化程度提高。也就是说，随着区域整体协调战略发展，全国一些重点地区依托特殊的优势，聚集资源和要素，得到快速发展，带动了其他地区发展，形成了一些新的活力地区。 如先后崛起的一些城市群和经济带，主要的有长江三角洲、珠江三角洲、京津冀都市圈等，已成为我国现代化建设的排头兵和经济增长的重要辐射带动基地。 此外，还有武汉都市圈，中原城市群、皖江经济带、昌九经济走廊、太原城市群、哈大经济带、辽东半岛、山东半岛、成渝经济区、关中-天水经济区、广西北部湾和海峡西岸等。这些地带对我国区域发展起了关键性的支撑、辐射作用，成为我国经济社会发展的活力地带，也是我国经济高速发展的原因之一。 三大重点区域的新命题 《21世纪》：日前，国务院通过了珠三角改革发展规划纲要，意味着珠三角发展战略上升为国家战略。改革开放30年之际，珠三角如何再定位？其能继续领跑全国？ 范恒山：在我国改革开放30年纪念日前夕，国务院常务会议审议并原则通过珠三角改革发展纲要，具有