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第二章 政策模型 第一节 理性决策模型 第二节 非理性与渐进决策模型 授课方式：理论教学 课堂教学目的及要求： 1、理解绝对理性决策模型和有限理性决策模型的内容及区别 2、掌握渐进决策模型的内容，及其与理性决策模型的区别 课堂教学重点及难点： 重点：绝对理性决策模型、有限理性决策模型和渐进决策模型的内容。 难点：绝对理性决策模型、有限理性决策模型和渐进决策模型三者的区别。 教学过程： 第一节 理性决策模型 理性决策模型包括绝对理性决策模型和有限理性决策模型 一、绝对理性决策模型 绝对理性决策模型也较传统的理性决策模型、综合理性决策模型、纯粹理性决策模型。它指决策者能够依据完整而综合的全面资料做出合理性的决策。绝对理性决策模型是1930年美国陆军工程团在开发水坝和河流盆地的决策者发展起来的，早期主要应用于经济领域和军事防务。 其建立在如下的假设基础之上：第一，社会是一个全体，并且社会价值可以把握，而且对每个社会团体的价值赋予权重；第二，决策者掌握政策选择的所有信息；第三，决策者具有与此不同政策选择结果的能力并能正确计算决策成本效益比。 绝对理性决策模型的基本内容是： 1、决策者面临一个既定问题，这个问题同其他问题相区别，或至少同其他问题比较而言，是重要的。 2、决策者做出决定的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且可以给他们排序。 3、决策者能够理出所有达成目标的备选方案，以供选择。 4、决策者运用一系列科学方法对每一方案进行评估，并预测执行该方案的结果。 5、决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先后顺序。 6、决策者能正确地选择最大限度实现预定目的、价值或目标的那个方案。 由于绝对理性决策模型的过于理性化，因此招致了多方面的批评，概括起来有： 1、任何社会都没有完全达成的共同的价值，而只有特殊团体和个人的价值，而且他们常常是相互冲突的，许多相互冲突的价值不仅不能比较，而且也难以赋予权重。 2、理性决策模型的前提是决策者掌握所有相关的决策信息，并基于这些信息基础上预测每一决策方案及后果。但现实中由于信息收集受经费、时间，以及信息本身是否能获取等因素的限制，信息收集面临难以克服的困难。 3、就预测能力来说，各种决策的结果也具有不确定性、不完全可预期性。当前的科学水平也都无法精确到让政策制定者完全预测到每一个方案的结果。政策制定者即便拥有最先进的电脑分析技术，但决策中涉及的大量政治、经济、文化问题，是无法借助于现代分析技术来完成的。 4、个体的绝对理性状态是不存在的，当受到需求、偏好、习惯等影响时，人们往往是非理性的。 总之，绝对理性决策模型在实际的政策研究中的运用是难以做到的，但其决策理念和追求最优的取向，仍然在公共政策制定中具有积极和导向的作用。为解决绝对理性模型面临的困难，代之而起的是有限理性决策模型。 二、有限理性决策模型 有限理性决策模型是美国心理学教授赫伯特·西蒙开创出了的，由此他还获得了1978年诺贝尔经济学奖。西蒙在其《行政行为》中提出有限理性决策的思想表现在： 1、对传统理性模型进行了批判。他认为传统理性模型只是一种理性化的模型，不符合实际情况。因为决策者不可能全部掌握所有信息；决策者处理信息的能力是有限的；决策者不能做到百分之百的最佳决策方案；能力有限的决策者在复杂多变的决策情况下不可能做出最佳决策；受特定主客观条件影响，事实上不存在最佳决策。 2、提出相对满意的决策原则。满意决策是指在现实的条件下求得满意目标的决策。西蒙认为，决策内容是广泛的，决策目标是复杂的，而决策者又不可能是完全的“经济人”和“理性人”，而是“政治人”、“社会人”和“行政人”，也没有追求最佳决策的兴趣和动力，而是在政策搜集过程中，找到满足发展需求既可。也就是他们不会直到发现“最佳方案”才停止而往往是在发现可行的较好的方案就停止有哪些信誉好的足球投注网站了。所以绝对最优的决策难以实现，因此决策只能是满意的决策，即相对最优决策。 3、提出两种用于有限理性的政策分析工具。其一是目的与手段的连锁模式。西蒙认为价值和手段是可以相互转化的，例如A是达到B目的的手段，而B目的又可能是达到C目的的手段。也就是说，B既是手段又是目的。其二，可行方案与行为选择模式。西蒙认为，完全知识和完全资料难以得到，因此不存在经济学上的“经济人”而只能有限理性意义上的“行政人”。管理即是决策，因而，公共行政不仅旨在执行政策，而是一整套决策与选择的过程。 4、提出了有限理性的步骤。西蒙认为整个决策过程可以分为如下主要步骤： （1）确定需要解决的问题或所要定出的目标；（2）决定最低标准或水准，使所有被接受的方案都能够符合这一标准；（3）选择一个可行方案；（4）评估这一方案；（5）决定这一方案是否符合所确定的最低标准；（6）如果此方案无法接受，再检查其他方案，并要注意通过评估过程；（7）如