食品安全监督管理课程(PPT 46页).ppt

食品安全法律体系构成 1. 食品安全法律(laws) 是我国法律法规体系中法律效力层次最高的规范性文件，也是制定从属性相关法规、规章及其他规范性文件的依据。 《中华人民共和国食品安全法》(2009) 《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006) 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》(1996) 食品安全法律体系构成 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过、6月1日起实施的《中华人民共和国食品安全法》(其前身为1995年10月30日第八届全国人大常务委员会第十六次会议审议通过并实施的《中华人民共和国食品卫生法》)是我国食品安全法律法规体系中最重要者。 《中华人民共和国食品安全法》包括总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任、附则等共十章104条。 食品安全法律体系构成 2. 食品安全法规 法律效力低于法律，高于规章。 ①行政法规：由国务院制定。如《中华人民共和国食品安全法实施条例》(2009)、《乳品质量安全监督管理条例》(2008)、《突发公共卫生事件应急条例》(2003)等。 ②地方法规：由地方制定人民代表大会及其常务委员会制定。如《上海市清真食品管理条例》(2000)、《成都市食用农产品质量安全条例》(2006)等。 食品安全法律体系构成 3. 食品安全规章 其法律效力低于法律和法规。 ①部门规章：国务院各部门制定的规定、办法、实施细则、规则等规范文件。如卫生部制定的《新资源食品管理办法》(2008)、《食品安全事故流行病学调查工作规范》(2011)，农业部制定的《生鲜乳生产收购管理办法》(2008)等。 ②地方规章：地方人民政府制定的适用于本地区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件。如《上海市集体用餐配送监督管理办法》(2005)、《重庆市食品安全管理办法》(2010)等。 食品安全法律体系构成 4. 食品安全标准(standards) 食品安全法律法规具有很强的技术性，大多要求有与其配套的相关标准。 ★虽然食品安全标准不同于法律、法规和规章，属技术规范性质，但也是食品安全法律体系中不可缺少的重要部分。 ★“食品安全标准是强制执行的标准”（《食品安全法》第十九条 ） 食品安全法律体系构成 5. 其他规范性文件 如省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定的食品安全相关管理办法、规定等。 也是依据《食品安全法》授权制定的、属于委任性的规范文件，故也是食品安全法律体系中的一部分。 二、食品安全法调整的法律关系 指各级人民政府卫生行政部门和其他授权部门在食品安全监督管理活动中与行政管理相对人产生的权利和义务关系。由主体、客体和内容三个要素构成。 主体——根据《食品安全法》规定，主体为县级以上人民政府卫生行政部门、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门 客体——主要由物质和行为组成 内容——即《食品安全法》规定的食品安全监督管理各部门在监督管理中与行政管理相对人所形成的权利和义务。 三、食品安全法律规范 食品安全法律规范是指国家制定的规定食品安全监督管理行政部门和管理相对人的权利和义务，并由国家强制实施的一系列法律法规和标准的总称。由适用条件、行为模式和法律后果三部分构成。 食品安全法律规范的分类 ●按食品安全法律规范本身的性质，可分为授权性规范、义务性规范和禁令性规范 ●按食品安全法律规范对主体的约束程度，可分为强制性规范和任意性规范 ●按食品安全法律规范内容的确定方式，可分为确定性规范、准用性规范和委任性规范 食品安全法律规范的效力 食品安全法律规范的效力范围即适用范围，由法律规范的空间效力、时间效力和对人的效力三个部分组成。 ●空间效力：即食品安全法律规范适用的地域范围 ●时间效力：即食品安全法律规范何时生效、何时失效及对生效前发生的行为有无溯及力等 ●对人的效力：即食品安全法律规范在确定的时间和空间范围内适用于哪些公民、法人和其他组织。 第三节 食品安全标准 一、食品安全标准的概念、性质和意义 二、食品安全标准的分类 三、食品安全标准的制定 四、国际食品安全标准体系概况 一、食品安全标准的概念、性质和意义 食品安全标准——对食品中具有与人类健康相关的质量要素和技术要求及其检验方法、评价程序等所作的规定 性质——政策法规性、科学技术性、强制性、社会性和经济性 意义——保证国民身体健康，维护社会稳定和谐，促进经济增长 二、食品安全标准的分类 ●按适用对象——食品原料与产品安全标准；食品添加剂使用标准；营养强化剂使用标准；食品容器与包装材料标准；食品中农药最大残留限量标准；食品中霉菌与霉菌毒素限量标准；食品中污染物限量标准；食品中激素（植物生长素）、抗生素及其他兽