关于市场化单位“三重一大”制度建设情况的调研报告 完善组织建设.doc

PAGE PAGE 1 关于市场化单位“三重一大”制度建设情况的调研报告 公交集团公司纪委书记 朱 凯 北京公共交通控股（集团）有限公司是特大型国有独资企业，共有核心层和市场化两大经营板块。其中核心层是以城市地面客运为主体，享受政府财政补贴；市场化经营板块，实行多元化投资，面向市场，自负盈亏。 公交集团市场化板块，由分散在各运营分公司多种经营（三产）通过改革改制整合组成。九个单位系独立法人，集旅游、广告、长途、出租、商贸、物业管理等，具有经营门类多、管理跨度大、企业规模小、赢利能力弱、市场竞争激烈、受各方面的制约因素多等特点，企业“三重一大”制度的健全和落实容易受到市场非正常因素的冲击和影响。 为了在公交集团市场化单位深入推进企业廉政风险防范管理工作，促进市场化单位“三重一大”集体决策的科学化和规范化，公交集团纪委结合集团公司开展的“经营管理效益年”活动，在所属九个市场化单位，就“三重一大”制度建设和执行情况进行了专题调研。调研中结合实际制定方案并进行专题部署，自下而上、上下结合，采取填表调查、走访座谈、查阅资料等多种方法进行了深入的调研；各市场化单位党政领导高度重视，制定方案，进行部署，对原有的制度进行梳理和分析，认真查找在“三重一大”制度建设和执行等方面存在的薄弱环节，分析原因，制定了措施。 通过调研，进一步掌握了市场化单位“三重一大”制度的建立和执行情况，进一步提高了市场单位党政组织贯彻执行“三重一大”制度重要性、必要性的认识，增强了相关单位党政领导和广大干部依法经营、科学决策的自觉性。各市场化单位针对贯彻落实“三重一大”制度等方面存在的不足，按照集团公司贯彻落实三大条例的等有关要求，明确了改进措施，计划修改完善相关制度55项，其中：规范法人依法经营、加强财务、合同签订等管理的15项；规范决策行为及程序、明确权限的13项；明确程序、规范流程，杜绝失误的6项；增强民主决策及创收意识、提高执行力的2项，加强学习、完善议事、决策、考核、明确责任分工及责任追究等管理的11项；加强对大额资金使用决策、完善报告制度的7项；加强对事故费使用和管理的1项；有力的促进了“三重一大”制度在市场化单位的贯彻和落实。 一、市场化单位“三重一大”制度建设和执行情况 （一）党委对 “三重一大”制度建设和执行比较重视 通过调研，我们感到，集团公司所属市场化单位随着改革的不断深入，党组织建设和党风廉政建设同步推进，各单位能够按照集团公司的要求，紧紧围绕企业改革发展，结合企业特点，从建章建制着手，坚持把“三重一大”制度建设作为党风廉政建设责任制的一项重要内容来抓，“三重一大”制度建设得到较好的重视和落实。一是强化领导责任。集团公司党委书记、总经理已连续10年与所属市场化单位党政“一把手”签订“党风廉政责任书”，各市场化单位党政领导也与所属单位党政正职签定“党风廉政责任书”，明确“三重一大”事项有关要求，落实主体责任，明确“一岗双责”；二是纳入总体部署。集团公司及各市场化单位党委，坚持把贯彻执行“三重一大”制度，纳入党风廉政建设的总体工作中，并作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，做到同研究、同部署、同检查，同考核，集团公司每年组织各单位进行一次“三重一大”制度执行情况的自查，纪检监察部、审计部等相关部室对二级单位“三重一大”制度的执行情况每半年进行一次检查或抽查；三是建立长效机制。多数市场化单位把建立和执行“三重一大”制度情况，作为领导干部述职述廉、干部考察和民主测评的重要内容；围绕“三重一大”的贯彻执行，采取专项治理、效能监察等积极手段，对各级领导干部的履职情况，提出明确纪律要求，对违反有关规定的行为，严格责任追究，不断强化各级党政“一把手”的责任主体意识和“一岗双责”意识，逐步建立起党内监督和民主监督的长效机制，确保了“三重一大”制度的贯彻落实。 （二）“三重一大”制度框架基本建立 为了规范二级单位“三重一大”决策行为，集团公化司党委于2003年制定了《公交总公司贯彻落实“三重一大”制度规定》。所属各市场化化单位党委，紧密结合本单位实际，研究制定了“三重一大”制度及相关的配套制度和规定。北巴传媒党委结合上市公司内控机制建设，不断完善了公司党委会、董事会、股东会权责关系，多方征求意见，在研究制定《巴士公司贯彻落实“三重一大”制度的规定》的基础上，相继出台了初中级经营管理人员任免、公司财经审计等37项制度；广安集团研究制定了《关于坚持民主集中制和集体决策若干问题的实施细则》、《党委会议事规则》、《广安集团经营管理人员聘用管理办法》等制度；北汽集团研究制定了《贯彻落实“三重一大”制度的规定》、《北汽集团选拔作用中级管理人员规定》、《党委议事规《内部招投标管理办法》等31项制度；长途公司制定了《贯彻落实三重一大制度的规定》，完善了站运