借鉴美日开发经验更好地推动我国西部开发 学术资料市场经济管理.doc

借鉴美日开发经验更好地推动我国西部开发 借鉴美日开发经验更好地推动我国西部开发 【作 者】郑良芳 【作者简介】作者工作单位：中国农业银行总行 党中央关于实施西部大开发战略的重大决策，是促进我国国外成功的开发经验，达到洋为中用，趋利避害，少走弯路，提高开发效益的目的，实有必要。 　　　　一、美日开发落后地区的做法与经验 开发落后地区比较成功的典型，当属美国对田纳西河流域和阿巴拉契亚山区及日本对北海道地区的开发。美日两国在这方面的做法和积累的经验，值得我们认真研究。美国于1776年独立后，对西部落后地区的开发经历了自发开发和政府自上而下推动开发的两个阶段。1932年罗斯福总统实施新政的一项重要内容是对田纳西河流域进行治理开发。田纳西河流域全长1 000公里，流经7个州。由于旧航道淤塞，屡发水灾，通过整治开发，可挖掘其航运、发电、灌溉等水利资源，又能利用其地上地下多种物种和矿产资源。在田纳西河流域管理局主持下，经过30年的开发，已兴建了47座水坝、10个航运闸，使田纳西河成为多梯级的水深大于7米的内陆重要航道。1977年的货运量达到2 700万吨。同时，在水利、电业、农业、林业、原子能、化工、煤炭生产等方面也取得了很大成绩。发电方面成就最为突出，全流域装机总量达3 343 万千瓦（内水电610万千瓦，火电1765万千瓦，核电717万千瓦），向7 个州的城乡供电，电价每度4.71美分，比全国平均电价7.02美分低33％，城乡已实现电气化。全流域每个居民平均收入由1933年的168美元增加到1980 年的7 378美元。 （注：徐芦：美国田纳西河流域治理开发的概况，载1994年3月国家计委研究中心资料。） 随着田纳西河流域治理开发的成功，1960年肯尼迪总统在上台后决策成立阿巴拉契亚教育、住宅和公共设施等方面发生了巨大变化。到1985年已建成公路3 200多公里，开通了从田纳西河到通比格比河的航道， 降低了煤炭、木材和农产品的运输成本。煤炭产量已达到6亿吨以上， 提供全美煤炭出口量的95％。（注：宋红：美国阿巴拉契亚地区综合开发的概况，载1994年8月国家计委研究中心资料。） 日本北海道面积占日本总面积的22.1％，人口占总人口的4.6％， 经济上相对落后。1950年5月，日本专门制定了《北海道开发法》， 经过45年的开发，现在北海道已经成为一个经济现代化地区，建设了一流的交通设施，农业实现了机械化，自然生态环境得到了保护。1991年北海道人均收入达到261.5万日元，比全国人均的289.3万日元，仅低9. 6％。（注：王振中等：日本开发北海道的经验及启示，载 1997年3月3日《经济日报》。） 美日开发不发达地区的主要经验可概括如下。 1.立法先行，依法建立有权威的决策管理开发机构。美国的关系，领导开发规划的实现。日本于1950年5 月制定和发布了《北海道开发法》，依法设立了北海道开发厅，厅长官为国务大臣。 2.一般由国家与地方政府共同进行开发。如美国阿巴拉契亚地区的开发，要修公路、建大坝、筑水库和开发其他资源，所需要的巨额资金，41％来自联邦政府，39％来自州县政府，其他来源为20％。日本北海道开发厅只负责北海道开发中的直辖部分，其他辅助部分交由北海道地方政府负责，也是一种双重负责的开发体制。但开发的主要责任由中央政府开发机构负责，以利于在各省、厅之间进行协调。 3.不发达地区综合开发属于多目标的区域开发，需要有相应的多目标开发管理机构和制定分期分批开发计划。美国国会授权田纳西河流域管理局是一个多目标区域开发机构，内设有河道水流控制部门、水力利用部门、陆地水流控制部门、区域调查和公共服务机构，分别负责各行业的开发与管理。日本对北海道开发制定了五期开发计划，每一期综合开发计划都有一个重点。 4.开发的投资主体以国营开发为主，还是以私人世界经济大危机时期，但至今还坚持这个模式。第二个开发的阿巴拉契亚山区，主要招引私人企业投资进行开发。 5.开发区的产业导向。美国的落后地区开发以交通运输业为先导，以农牧业为主要产业指向。美国西部开发基本上是一种农业的扩张，农牧业是西部地区提供就业机会和吸引投资的最大产业部门。1862年5 月美国国会通过的《宅地法》，规定凡年满21岁的美国公民可免费或缴纳10美元手续费后，获得不超过160英亩的土地；耕种5年或未满5 年但在宅地上住满6个月并每英亩缴纳1.25美元费用者， 可获得土地所有权。（注：易诚：美国西部开发对