威尔逊的行政学理论.ppt

古德诺的主要政治思想 （1）对政治一行政二分法的进一步阐释 （2）政治对行政的适度控制 （3）行政的适度集权 （4）法外调节 （5）政府体制的改革 古德诺政治思想的思想评述 相同点 (1)两人都认为任何政府在结构上与功能上都存在相 似性，具有共同规律可循。 (2)行政与政治相关联，但又不同于政治活动，行政 应部分受控于政治，但政治与行政又不同。 (3)尽管政治与行政功能分化非常明显，但将其严格 区分是非常困难的。 (4)都主张加强行政集权来建立高效率政府。 不同点： (1)两人对行政范畴的定义不同。古德诺从相对主义来界定行政的内涵，认为行政作为国家意志的执行，还包括司法。威尔逊对行政范围的定义则相对狭窄一些。 (2)威尔逊相当注重对行政研究方法、行政执行以及如何通过改善政府管理来提高效率的论证。古德诺则十分注重对政治与行政的关系的协调，注重研究行政如何避免受政治的过度控制。 (3)威尔逊认为，民主和效率是相矛盾的，是行政学成为一个学科的原因之一。古德诺认为民主和效率可以统一。 1、我国的政治与行政要良性互动，相互贯通 ，和谐并进 。在我国实行中国共产党领导下的多党合作制这一国情之下，这样的政治特征决定了我国政治与其他领域的关系，也说明了政治在无形之中控制着行政，从而使政策能够顺利贯彻下去，在一定程度上保持了中央对地方的控制。古德诺的政治与行政的二分就是强调政治与行政要相互协调。 2、要大力发展现代公务员制度 ，有效发挥政府行政的功能，提高政府效率。从政治与行政二分的产生背景以及之后的发展来看, 文官制度的确立，有力地推动了行政的发展，即现代公务员制度的确立才使行政真正独立成为一个“技术性”的领域，行政学也独立成为一门科学。 * 思想渊源：受欧洲大陆主要是德国的行政研究思想影响。其中特别受到斯坦因的影响。 斯坦因对威尔逊产生影响的行政思想有两个方面： （1）在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 （2）规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分：行政组织——行政机关的发展、结构；行政行为——其自身的独特规律；行政法规——“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动。 三、威尔逊行政学理论的主要内容 2、目标和任务 1、研究必要性 3、行政实质 6、行政监督思想 4、研究渊源与研究方法 5、人事行政思想 行政思想 A 分析行政学没有进行专门学科研究的原因 自由竞争时期（1780-1860第一次现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结构，政府职能很简单（保证社会的安全与秩序），容易执行和操作，没有研究行政管理的需求。 B 行政学研究的必要性 政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。私人垄断时期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要 威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围。 主要从三个方面阐述： （1）行政管理是什么？?行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。 （2）?行政管理与政治的关系?： A.行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。?政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；?行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。? B.行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；?行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；?行政科学是政治科学的必威体育精装版成果。 结论：政治与行政既有联系，又有区别。二者是普遍与特殊、决策与执行的关系。 （3）行政与宪政制度的关系? 二者是一