新沂土地利用总体规划.doc

PAGE 新沂市土地利用总体规划 （2006-2020年）调整方案 文 本 新沂市人民政府 二〇一七年三月 PAGE III 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 总则 1 第一节 规划调整目的 1 第二节 规划调整指导思想 1 第三节 基本原则 1 第四节 编制依据 2 第五节 规划范围 4 第六节 规划期限 4 第二章 工作背景 5 第一节 区域概况 5 第二节 土地利用现状及特点 5 第三节 现行规划实施评价 7 第四节 土地利用面临的机遇与挑战 8 第三章 主要指标安排 13 第一节 土地利用战略 13 第二节 主要指标安排 14 第四章 土地利用结构调整和布局优化 16 第一节 土地利用结构调整 16 第二节 国土空间格局优化 17 第五章 耕地和永久基本农田保护 21 第一节 优先划定城市周边永久基本农田 21 第二节 划定全域永久基本农田 21 第三节 严格保护耕地数量和提升耕地质量 23 第四节 加快推进农业现代化 24 第六章 土地用途分区及建设用地空间管制 25 第一节 土地用途分区及管制 25 第二节 建设用地空间管制 29 第七章 村镇建设控制区及流量指标归还 31 第一节 村镇建设控制区布局 31 第二节 流量指标归还计划 31 第八章 协调土地利用与生态保护 34 第一节 严格保护生态用地 34 第二节 土地生态环境整治重点 34 第三节 完善生态用地管理 35 第四节 创建环境友好型土地利用模式 36 第九章 中心城区土地利用控制 37 第十章 各镇土地利用调控 38 第十一章 重点建设项目调整 43 第一节 重点建设项目用地 43 第二节 重点建设项目清单调整 44 第十二章 规划实施保障措施 46 第一节 强化规划实施的责任与管理 46 第二节 加强土地规划的法制实施 47 第三节 运用土地利用规划实施的经济手段 47 第四节 完善规划实施的技术保证 48 第五节 提高土地节约集约利用水平 48 第六节 建立规划实施的公众参与机制 49 第十三章 附则 51 PAGE 45 第一章 总则 第一节 规划调整目的 规划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《新沂市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。 第二节 规划调整指导思想 指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握“一带一路”、沿东陇海线经济带等战略机遇，加快构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新新沂提供基础保障。 第三节 基本原则 规划调整完善原则 1、保护优先、统筹兼顾 坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化 综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 3、节约集约、城乡统筹 按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 4、多规合一、公众参与 围绕“多规合一”的目标，推进“三区三线”划定。加强部门间沟通协调，密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。 第四节 编制依据 法律法规及部门规章 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《中华人民共和国城乡规划法》； 4、《中华人民共和国环境保护法》； 5、《基本农田保护条例》； 6、《中华人民共和国基本农田保护条例》； 7、《江苏省土地管理条例》； 8、