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加快社会管理创新体系建设 PAGE PAGE 1 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： PAGE PAGE 13 加快社会管理创新体系建设，推动和谐社会健康发展 　　2月 为什么早不提，晚不提，偏偏在此时提出社会管理问题了呢？ 一、社会管理创新体系建设问题提出的时代与社会背景 社会管理问题昨天有，今天有，明天还会有，为什么今天提出来要加强社会管理？一个问题能不能上升到国家层面，何时上升到国家层面，主要是由一个国家社会发展、发育的基本状况决定的。 （一）新中国成立之初的30年——党的一元化管理 在新中国成立最初的三十年，中国社会是一个高度集中、高度统一、高度同质的社会。社会组织单一，人际关系单纯，社会目标和个人目标统一。在这样一个社会里，既没有必要也没有可能把国家管理划分的过细。所以在那个时代，除了党的一元化管理，没有别的管理。政府的行政管理，也只是党领导下的执行工具。文大革命时期，有一个口号叫“踢开党委闹革命”，而不说踢开政府闹革命。说明党是这个社会的领导者和管理者，所有事务都由党来处理。 不仅所有的管理权力集中于各级党委，而且所有的社会事务乃至个人的私人事务也都归党管理。一个人从出生到死亡，从物质生活到精神活动，也都在党的一元化领导之下。现在，你有私心可以，说出来也可以，为了私心去行动也可以。你想发财，你说你要发财，你把这个想法付诸行动，这都可以，只要不违法犯罪就行。那个时候，你想发财都有罪，要狠斗私心一闪念。现在的年轻人听这样的话，像听天书。有人说我们现在不自由，我们要自由。我说我们现在比30年前自由多了，已经很自由了。很多人在叫嚣，外面彩旗飘飘，家里红旗不倒，连这样公开扰乱社会秩序的想法甚至行动，党都不管了！够开放的了，够自由的了，知足吧！ （二）改革开放以来的30年——党领导下的政府与市场分工管理 改革开放以来的30年，中国社会引入了一个叫“市场”的机制，从此，社会事务划分为两部分。一部分叫公共事务，这由党和政府来管理；另一部分叫私人事务，由市场来管理。自从改革开放以来，人们的生活就变得丰富多彩了。我们可以按着自己的意志去选择自己需要、自己喜欢的东西，可以按着自己的意志去选择自己的生活方式，可以决定自己的人生道路！你需要什么，可以到市场中选择，你想干什么，也可以到市场中去选择。30年前，这是不可想象的事情。什么叫天翻地覆慨而慷？这就是！不知过去，就不知今天，不知今天，就不知未来！ 有一些事情，个人和社会组织是不能做或不愿意做的。例如，制定法律、政策、规则并付诸实施；国防、环境保护、大江大河治理、公共设施投入与建设等。这些事务就要由政府来管理。 30多年过去，弹指一挥间。我们这个社会发生了什么变化？ 改革开放30多年来，中国社会开始急剧分化，由过去的单一化向复杂化发展。 1、社会组织复杂化。过去除了全民、集体组织，几乎没有其他组织。现在各种各样组织都有，外资企业、合资企业、国有企业、私营企业；社会组织就更是五花八门，同乡会、同学会、战友会，还有什么球友、驴友、麻友等等。你不能小看这些社会组织，他们也能呼风唤雨、兴风作浪。前些年，练各种功的组织多如牛毛，繁若群星，其中就有企图扰乱社会、逐鹿中原、问鼎天下者。 2、群体利益分散化 改革开放以前，所有的人和社会组织都在严格的控制之下，都在统一秩序之中。任何组织和个人，没有自身利益。所有差别都在可控范围之内。 改革开放以后的30年，社会利益开始了前所未有的分化。每一个社会组织、每一个个人都有自己独特的利益追求，都有不同的追求目标。一些地区先富起来了，一些个人先富起来了，一些组织（企业）壮大了。社会利益差别日益分化，过去平衡的心理开始变得倾斜了，穷人与夫人之间的矛盾与冲突就产生了。当前中国社会的矛盾，相当一部分是缘于收入差距扩大、分配不公引起的。 3、思想意识多样化 人的思想意识是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？是人头脑中固有的吗？不是！是从社会生产实践中产生的。改革开放了，外部的思想进来了。好的来了，坏的也来了，正确的来了，错误的也来了。在我们的内部，随着社会的不断发展进步，社会组织复杂化，群体利益分散化，人们的想法也变得多样化了。不同的人有不同的想法，同一个人在不同时期也有不同的想法，13亿人，有数十亿个想法，这就是思想意识多样化。我们不去深入地了解人们的想法，了解他们的述求，了解他们的愿望，企图用一个声音、一个思想、一个理论、一种方法去管理控制人的行为，那是万万办不到的！ 4、社会发育个性