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内审机构如何加强经济责任审计 作者： 来源： 近年来，广大内审机构认真贯彻落实中办、国办《县级以下党政 领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业 领导人员任期经济责任审计暂行规定》（以下简称“两个《暂行规 定》”），勇于探索、大胆实践，积极开展经济责任审计工作，取得 了显著成绩，同时在工作中也遇到了一些困难和问题，笔者就新形势 下内审机构如何加强和改进经济责任审计工作谈几点看法。 一、当前内审机构开展经济责任审计工作面临的主要问题 经济责任审计政策性强、要求高、难度大，现有的内审机构设置、 人员素质及规范化建设等方面还不能完全满足经济责任审计工作的 需要。主要表现在以下几个方面： 1、内审机构和内审人员还不能完全适应经济责任审计工作的需 要。 我国内审机构自 80 年代中期开始建立以来，经过广大内审人员 的努力已经有了很大发展，但内审机构设置及人员素质等方面仍然与 经济责任审计工作的需要存在较大差距。由于在内审机构的建设方 面，目前还缺乏高层次的法规约束，内审机构的设置在一定程度上取 决于管理当局对内审工作的认识程度。当前一些单位对内审工作的重 要性认识不足，内审机构建设滞后。人员配备不足，有的单位内审机 构不健全，还有的单位内审人员由财务人员兼任，内审机构的独立性 和权威性不够，在机构改革和企业改制过程中还有许多单位内审机构 被撤销或合并。在人员素质方面，各单位内审人员不同程度地存在知 识老化、责任心不强、风险意识差、职业道德观念淡薄以及审计结论 易被单位领导人的主观意志左右等现象。这些情况严重影响了内审机 构经济责任审计工作的开展。 2 、内部审计缺乏完善的审计准则和执业规范体系。 经济责任审计关系到对干部的考核、使用，关系到对当事人经济 责任的鉴定，风险大、质量要求高，必须要有一套相应的审计准则及 执业规范体系，规定内审人员执行审计业务、提取审计证据、形成审 计结论的专业标准，明确内审人员在经济责任审计中应当做什么、如 何做、做到什么程度等。现在社会审计方面已经出台了一套较为完整 的独立审计准则体系，国家审计机关审计准则也正在逐步完善，而内 部审计准则建设相对滞后，成为影响内审机构开展经济责任审计工作 的一个重要因素。 3、内部审计还没有建立完善的风险机制和质量保障体制。 经济责任审计必须保证审计结果的客观性、公正性，必须保证审 计工作的质量，除审计准则及执业规范外，还要求建立完善的审计责 任追究机制和质量风险控制机制，为审计结果的正确性提供有力的制 度保障。对于内审人员出现审计质量问题，应当负有什么责任，如何 追究，目前尚无明确规定，造成内审人员在审计中权力不清、责任不 明，审多审少一个样、审好审坏一个样，缺乏强有力的风险约束机制 来保证审计工作质量，这与经济责任审计工作不相适应。 二、内审机构加强和改进经济责任审计工作的对策 为充分发挥内审机构的作用，进一步加强和改进经济责任审计工 作，笔者认为应当着重做好以下工作： 1、完善内审机构，提升内部机构在单位中的地位。 建立健全内审机构并保持其应有的独立性和权威性，是内审机构 开展经济责任审计工作的基础。有关部门要尽快出台内部审计工作的 法规，对内部审计的机构设置、应享有的职权、应承担的责任等以法 规形式予以明确。各部门单位特别是领导干部应当切实提高认识，从 依法治国的高度认识经济责任审计工作，将经济责任审计当作内审工 作的一件大事来抓，建立健全内审机构，凡符合条件的部门单位，都 必须设立独立的内审机构，充实内审人员，以适应当前经济责任审计 工作的需要。 2 、提高内审人员素质，建立一支职业化的内审队伍。 经济责任审计工作对内审人员提出了更高的要求，要加强内审人 员的职业化建设，建立一支政治素质好、业务技能精、作风过硬的内 审队伍。具体措施是：一是提高内审人员对经济责任审计工作的认识， 认真学习中办、国办《暂行规定》及有关地方性法规文件，深刻认识 经济责任审计的重要意义，使内审人员认识到自己肩负的历史重任， 不断提高思想政治素质和职业道德水平；二是要强化业务学习，提高 业务技能，要通过多形式、多渠道的继续教育培训制度，使内审人员 熟练掌握会计、审计、财务管理、准则规范及相关法律法规知识，不 断提高内审人员的质量意识、法制意识和风险意识。同时，为了适应 当前经济责任审计工作的需要，应通过考试、考核等方式选送一批德