XX县人口老龄化现状及对策初探.doc

PAGE PAGE 9 XX县人口老龄化现状及对策初探 人口老龄化是指60岁以上的老年人口比重不断上升的一个动态过程。有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。目前，XX县已经进入人口老龄化阶段，人口老龄化，对全县经济社会发展带来了诸多或隐或现的影响，因此，必须正确把握人口老龄化的发展规律，及早采取相应对策，以正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。 一、XX县人口老龄化状况 （一）XX县老年人口现状 随着经济发展、人民生活和医疗卫生条件的改善，XX县人口平均寿命不断增长，加之计生措施降低了出生率，使人口年龄构成形成了老年人口相对增加，少年人口相对减少的结构性变化，从而出现人口老龄化的发展趋势。 从第六次全国人口普查的数据中可以看出，XX县60岁以上的老年人口数为17360人，占全县总人口的比重为13.19%。其中，60-64岁的人数为6073人，占全县老年人口的比重为34.98%；65-69岁的人数为4189人，占全县老年人口的比重为24.13%；70-74岁的人数为3330人，占全县老年人口的比重为19.18%；75-79岁的人数为2022人，占全县老年人口的比重为11.65%；80-84岁的人数为1087人，占全县老年人口的比重为6.26%；85-89岁的人数为465人，占全县老年人口的比重为2.67%；90-94岁的人数为141人，占全县老年人口的比重为0.81%；95-99岁的人数为51人，占全县老年人口的比重为0.29%；100岁及以上的人数为2人，占全县老年人口的比重为0.01%。第五次人口普查中60岁以上老年人口为12446人，占全县总人口的比重为8.82%，十年间，增加了4.37个百分点，据预测，今后几十年，XX县的老龄化还会经历一个提速并形成高峰的过程。 （二）人口老龄化成因分析 促使XX县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口平均预期寿命延长；另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。 改革开放以来，XX县国民经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，人口平均预期寿命逐年增长。同时，随着我国计划生育工作的高度重视，XX县人口出生率下降，从而更凸显了XX县人口老龄化的局面。 （三）XX县人口老龄化特点 XX县人口老龄化呈现如下特点：一是人口老龄化呈快速发展态势。二是人口老龄化发展水平不均衡。受经济发展和人口流动的影响，XX县乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。三是高龄老人增速较快。虽然目前XX县仍以60—69岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达1746人，占老龄人数的比重为10.06%。四是农村老年人口规模较大。由于XX县城镇化水平不高，出现城乡倒置现象，未富先老十分严重，解决老龄问题的难度更大。五是户籍老年人口数小于实际老年人口数。通过第六次人口普查调查，发现不少老年人没有户口，老年人无户口现象在全县农村较为普遍。六是高龄老人、空巢老人越来越多。随着医疗条件改善和生活水平提高，人的寿命越来越长，与高龄老人相伴的失能、残疾老人都需要大量社会服务。由于城镇独生子女异地就业和农村劳动力外出打工，造成城乡空巢老人比例越来越高，使传统家庭养老受到很大冲击。 二、XX县人口老龄化衍生的突出问题及带来的挑战 （一）XX县人口老龄化衍生的突出问题 XX县人口老龄化衍生出的问题很多，突出表现在养老保障体系不够完善、为老服务体系尚未建立、老龄工作体系还不健全三个方面。 1、 养老保障体系不够完善 依据《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，老有所养是指老年人在物质上得到赡养、精神上得到慰藉、生活上得到照料。目前，我国的养老模式是国家或集体、社会、家庭、个人相结合，以家庭养老为主。在这个模式下建立了一套养老保障体系。在城镇，建立了最低生活保障制度、企业职工基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度；在农村，建立了五保供养制度。目前集体养老金发放没有形成统一的制度；被征地农民基本生活保障制度不够完善；农民工纳入企业职工基本养老保障制度困难重重；城镇和农村实行了计划生育家庭奖励和“百岁老人”的高龄补贴制度。但这些养老制度重点都放在物质赡养上。因此，养老保障体系还不够完善。 2、为老服务体系尚未建立 目前，随着家庭的小型化，能满足老年人物质赡养、精神慰藉、生活照料需求的家庭越来越少。绝大多数家庭只能提供物质赡养，而精神慰藉和生活照料，家庭难以为继，需要社会提供。为老服务是一个独立的体系，也是养老保障体系的重要组成部分，只有与养老保障体系相辅相成，才能真正形成一个完整的“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务体系。目前，XX县以敬老院为主的养老服务机构，只集中