xxxxxx挪用公款案剖析材料.doc

xxx、xxx挪用公款案剖析材料 一、基本情况 xxxx至xxxx年期间，xxxxxx局代为管理的xxxxxx发生了两名工作人员挪用公款案。经查，xxxxxx技术人员兼xxxxxx公司主管xxx、出纳xxx利用职务之便挪用公款给他人使用，xxx挪用公款15万元，出纳xxx先后分三次共挪用公款75万元给他人进行营利活动。案发后，xxx、xxx分别主动归还了公款15万元和75万元。 2012年2月23日，xxx人民法院分别判决xxx、xxx犯挪用公款罪，因xxx具有自首情节，免予刑事处罚，因xxx挪用公款数额巨大，判处有期徒刑二年，缓刑二年。 2012年5月4日，为了严肃党纪、政纪，xxx纪委给予xxx留党察看一年的处分，xxxxxx解除了与xxx的事业单位劳动合同关系。 二、暴露问题 案发后，我局党委高度重视，召开了党委专题研究会议，就队伍建设、资金安全、制度建设及重点岗位监督等方面进行认真剖析，通过分析，一致认为，xxx局在对重点岗位人员监督、财务制度建设和党风廉政建设中存在以下问题： (一)世界观的堕落，背离了共产主义事业的理想信念。享乐主义、利己主义思想作祟是造成上述挪用公款职务犯罪的主观原因之一。在市场经济负面影响下，市场经济交换关系向非经济领域渗透、辐射，商品货币也使那些非劳动产品，如权力、地位、人格、名誉等极易挂上商品交换的色彩，在这种思想的影响下世界观、人生观、价值观发生扭曲，蜕变为拜金主义、享乐主义、极端个人主义，把金钱看得高于一切，使货币从手段变为目的，由客体变为主体，成为操纵一切、凌驾一切的至高力量。 xxx作为中国共产党党员，背离了共产主义的理想信念，在共产主义事业和利己主义观念中，选择了后者，忘却了党员应有的公仆意识、廉洁奉公意识，缺乏对党和国家及人民的责任感。从而导致其忠诚法律意识的淡漠和消亡，不惜以身试法。 xxx作为持有会计证的出纳人员，本应该严格执行财务制度，但在单位利益与个人感情发生冲突时，选择了后者，职业道德缺失，使自己走上犯罪的道路。 (二)法律观念淡薄。从上述案例中我们发现，xxx、xxx二人法律观念淡薄，xxx、xxx二人认为自己平时工作出色，认为今天借点公款用，明天再还上就没事了，因而不惜将大额公款借予他人使用，正是xxx、xxx二人无视法律的存在，从而使自己走上了违法犯罪的道路。 (三)缺乏有效会计监督和财务管理。我国会计法规定，各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度；会计机构、会计人员依照法律规定进行会计核算，实行会计监督。该公司的会计工作薄弱，财务管理混乱，内部会计监督流于形式，财务人员的职责不清，财务管理混乱，内部监督制约机制不健全，从而为xxx、xxx二人职务犯罪创造了条件，提供了机会。 (四)缺乏严格的审计检查。该公司上级主管部门xxxxx不进行日常财务检查和年度审计检查活动，监督管理不到位，从而使xxx、xxx二人长时间挪用公款没被发现。 (五)法制教育力度不够。过于重视对工作业绩的考核，忽视了工作人员的思想教育、法制教育。导致xxx、xxx二人平时对违法违纪现象不以为然，致使思想涣散，法纪淡漠，最终导致了其职务犯罪的发生。 三、整改措施 为堵塞漏洞，杜绝类似违法违纪行为的再次发生，我局对现有的各项监管措施、制度和规章进行了全面梳理，加大了对从事人、财、物管理人员的各项监督措施，加大了廉政防范、财务资产和重点岗位的监管力度；在全局范围内组织开展全方位整顿和内部审计工作，制定出台完善廉政风险防范预警等一系列内部监管制度。 （一）建立完善内部监管制度。案件发生后，局党委结合我局廉政风险防范工作的实施，先后制定出台了《xxxxxxx局廉政风险防范预警机制建设实施方案》、《xxxxx局廉政风险预警与防范管理办法》、《xxxxx局廉政风险点、风险等级一览表》、《廉政风险警示“红、黄、蓝”牌操作图》和《xxxxx局党风廉政监督检查制度（试行）》等廉政建设方面的制度文件，在议事规则上，坚决贯彻执行民主集中制，坚持将重大决策、重要人事、重大项目、大额度资金使用情况和财经纪律执行情况纳入重点监督检查范围，在全局初步建立起了重点人员、关键岗位的监督防范机制。 局计划财务科按照财经纪律的规定，从财务管理的角度制定出台了《xxxxxx局单位财务内部控制制度》、《xxxxx局经费报销制度》、《计划财务科岗位职责》等内部财经监管制度，在全局建立起了经办人先申请报批、科室长验收、分管领导审核、局领导审批的四级经费报销制度，着力加强对资金流向的动态监管。 局党委、纪委结合我局职能目标、重点目标、中心工作实际，强化了权力运行的制约和监督，将风险管理以及项目化管理手段引入廉政建设中，建立了“识别风险先行、防范意识先行、防范措施先行”风险防范管理机制。为进一步强化对局各下属单位的监管力度，尽早发现下属