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加快发展体育公共服务 积极扩大群众体育消费 作者：国家发展改革委社会发展司 我国已进入中等偏下收入国家行列，由此带来居民公共服务需求和消费结构等 方面的明显变化。这一变化过程的显著特点之一，将使居民对体育服务需求和 体育消费意愿不断上升，同时体育在提高全社会文明素质、推动形成健康文明 的生活方式、促进居民消费结构升级和提高国家软实力等方面发挥更加重要的 作用。在这一背景下，加快发展公共体育设施提供和经常性群众性体育活动开 展为主要内容的公共体育服务，应成为改善各级政府公共服务的下一个重要着 力点。 一、加强体育公共服务具有重要的现实意义 (一)居民的体育公共服务需求迅速上升，对各级政府完善公共服务职能提 出了紧迫要求 群众体育与义务教育、公共卫生、公共文化一样，是广大群众最基本、最 普遍的发展需求，属于政府公共服务的范畴。但受发展阶段的限制，以往各级 政府在公共服务提供方面普遍向教育、卫生等领域倾斜，对体育公共服务投入 不足、关注有限，群众体育发展缓慢，明显落后于其他社会事业的发展步伐。 但随着经济社会发展和居民生活水平的提高，广大群众对体育服务的需求已经 从简单的兴趣爱好层面上升到人的全面发展基本要求，需求的紧迫性和普遍性 迅速上升，对服务质量的要求也逐步提高。近期对部分城市社区居民的抽样调 查显示，有67.0%的被访社区居民经常使用各类社区公共体育健身设施，明显 高于社区文化活动室、图书馆和市民学校等其它设施的使用效率，也反映出群 众对公共体育服务的巨大现实需求。但同时，当前群众体育公共服务需求与供 给之间的矛盾也日益突出，最近上海市一项调查显示，即使近年来上海市不断 加大投入，但群众对体育公共服务供给的满意度仍然不高，40%以上的被访者都 将公共体育场地设施不足作为影响开展体育锻炼的首要因素。 (二)发展体育公共服务，将有力拉动体育产业发展，对当前扩大消费有直 接推动作用 体育公共服务是体育产业发展的前提和基础。与在教育、卫生等领域公共 服务直接拉动职业培训、健康保健等相关消费的情况类似，居民在享有体育公 共服务的同时，也将在体育产品、竞赛表演、健身休闲、电视转播等方面主动 增加产品和服务消费，以作为公共服务的补充和升级。从国际经验看，凡是重 视体育公共服务的国家，其国内体育产业发展也较为迅速。以美国为例，由于 州、市两级政府重视、场地设施众多加之形成了良好的体育健身社会氛围，美 国2006年国内积极参加体育锻炼(每周5次以上、每次30分钟以上中等强度体 育锻炼)的人口比例高达49%;与之对应的是，美国体育产业发展十分迅速，从 1995年到2002年其体育产业的产值由1520亿美元迅速增长到2130亿美元， 占当年美国GDP的2.4%，已经成为美国第六大支柱产业。而2007年体育总局 城乡居民参加体育锻炼现状调查显示，受体育公共服务供给不足等因素影响， 我国有3.4亿人参加过体育锻炼，经常参加体育锻炼的人数比例仅为28.2%， 与发达国家有较大差距。在参加锻炼的人群中，72.7%的人有过体育消费，人均 消费为593元。照此测算，我国目前体育居民个人消费市场规模约为1466亿 元，只占当年GDP(24.95万亿)的0.59%，发展空间巨大。从这个意义上讲，加 强各级政府的体育公共服务供给，同时也是拉动国内消费的重要政策选择。 二、我国体育公共服务存在的主要问题 (一)体育场地设施不足与利用率不高的问题并存，直接制约体育公共服务 的开展 根据最近的第五次全国体育场地普查，我国现有体育场地85万多个，人均 体育场地面积仅1.03平方米。与美、日等发达国家人均20平方米左右的水平 有较大差距。同时，现有体育设施开放利用率低、资源闲置的问题也十分普 遍。一方面，由于缺乏经费保障和鼓励政策，供大型体育比赛使用的公共体育 场馆日常大多处于空置状态，平时并不对公众开放，整体利用率低。另一方 面，由于我国80%左右的体育场地分布在学校、机关、部队和企事业单位内， 而由于多种原因使这部分体育场地的向社会开放的比例不足30%，进一步加重 了公共体育场地设施的短缺，同时也抑止了国内体育消费的启动。 (二)部分地方政府存在重视大型设施、大型体育活动而对群众性体育场地 和经常性公共体育服务关注不够 目前国内动辄投资数十亿元的高规格、高档次的大型体育场馆数量较多， 全民健身中心以及各类中小型单