十三五全面二孩政策解读.ppt

关于十三五“二孩政策”的深入探讨 汇报目录 发展过程 2011年11月，中国各地全面开放双独二孩政策； 2013年12月，中国开放单独二孩政策； 2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 双独二孩政策：夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女；如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。 单独二孩政策：适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。 单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。 全面二孩政策：对夫妻不在做出限制。（（注：二孩政策，故第一胎为双胞胎或多胞胎时，不可生第二胎。） 全面开放二孩的原因 另一方面，开放二孩对经济有拉动作用。 世界银行的数据显示，中国12.1‰的出生率低于美国的13‰，马来西亚的18‰以及越南为16‰。即便在人口问题严重的日本，出生率为8‰。 2014年，中国15岁到64岁之间的人口下降了160万或0.2%，至10.04亿，为至少20年来的首次下滑。 联合国预测，未来25年中国60岁及以上的人口将增加一倍，达到4.31亿。到2050年，中国60岁及以上的人口比例将从2015年15.2%升至36.5%。 全面二孩政策的影响 积极影响 （1）缓解劳动力不足，人口老龄化问题 劳动力不足会在一定程度上阻碍中国经济的发展，人口老龄化则给卫生医疗和养老金制度带来巨大压力，全面开放二胎可以缓解这些问题。 积极影响 （2）调节性别比例 受传统观念的影响，中国的男女比例不平衡现象一直存在，在实施计划生育政策后，男女比例失调更加严重，中国在2011年甚至被评为男女比例失调全球第一。中国的90后也被预测为中国的光棍潮。全面开放二胎政策后，多数家庭更倾向于一儿一女，这在很大程度上能调节男女比例。 积极影响 （2）促进孩子生理及心理发展 越来越多的人开始意识到独生子女的生理及心理问题。不少小朋友被爸爸妈妈，爷爷奶奶，外公外婆宠成小公主，小皇帝，以自我为中心，缺乏人际交往能力，以及肥胖等问题十分普遍。二胎政策的全面开放，能让小朋友更好地学会与人相处，有利于身心的健康发展。 消极影响 可能会进一步抬高房价： 随着孩子的增多，学区房和大户型房的需求量会增大，因此可能进一步抬高房价。 愿意生二胎的人群结构： 受计划生育政策的影响，目前的80后夫妻多为双独，需要赡养孩子及双方父母，加之房子和车子的压力，往往因为沉重的经济压力放弃生二胎；有研究表明，开放二孩政策后，新增的原意生二胎人群50%左右年龄在40-50岁。高龄产妇存在很大的生育风险，不仅孩子的畸形率、遗传病比率都大幅升高，而且高龄产妇的生产危险性也很大。 感 谢 聆 听 11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，系统阐述了党在“十三五”的施政理念和将要完成的执政目标： 1.全面实施“二孩” “十三五”规划建议提出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。 习近平在说明这条建议的背景时说，一方面，符合“单独二胎”政策中实际申请生育的夫妇占比仅为15.4%；另一方面，我国人口老龄化态势明显，老年人口比重已高于世界平均水平，劳动年龄人口开始减少。 2.促进农业转移人口举家进城落户 加快实现人的城镇化，不但是当前农民工生活的迫切现实问题的解决之道，更是提振内需、维持经济平稳健康发展的必由之路。 《建议》指出，解决深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 3.降低社保费率，实行渐进退休 社会保障不但与每个人的健康、养老息息相关，一个均衡、合理的社会保障制度，对形成健康的经济增长模式有着关键意义。 就社会保障问题，《建议》指出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。划转部分国有资本充实社保基金，出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险；适当降低社会保险费率、完善社会保险体系。 4.开展网络提速降费行动 当互联网前所未有地深入改变我们的生活时，网速不够快、流量太贵不但大大抵消了