武汉市新建地区公共设施配套标准指引(试行).doc

武汉市新建地区公共设施配套标准指引 （试行） 武汉市新建地区公共设施配套标准指引 （试行稿） 总则 （目的）为在城市新建地区建立完备、安全、便捷、高效、舒适的公共服务设施配套体系，全面提升武汉城市新建地区的规划建设水平和生活环境质量，实现新建地区城市规划编制和管理的标准化、规范化，根据相关法律和法规规定，制定本规划指引（以下简称指引）。 （依据）本指引以国家、省、市和部门的有关规范及标准为依据，参照同类城市技术标准与准则，并结合武汉市城市发展的目标要求和实际情况制定。 （适用范围和应用）本指引主要用于指导城市新建设地区的规划编制和建设管理。新建地区编制规划时应依据本指引提出的标准和布局形式安排各类公共设施用地。新建地区进行具体建设管理时，应按编制的规划和本指引控制的预留用地，保证公共设施的配套建设。 在进行已建成区的更新改造时，可参照本指引考虑公共设施的优化完善配套，保证设施配套的标准和服务水平，对设施的布局形式不做硬性规定。 （应用原则）在具体的规划编制和建设管理中应用本指引时，应综合考虑用地规模、现状及周边用地情况、地形地貌、周边设施条件、行政管理要求等因素的制约和影响，中心的功能和配套标准可略作调整。 （开发强度控制）本指引提出的公共设施配套标准中涉及用地的为刚性规定，新建地区规划建设时必须予以保证。用地上配套公共设施的开发建设强度可根据服务范围内住宅的开发强度做适当调整。 新建地区进行规划编制和管理除执行本指引外，还应符合国家、省和市现行的有关法律、法规及其它强制性标准的规定。 公共设施的分类和分级 公共设施的分级 公共设施按市级、地区级、居住区级、居住小区级四级配置。 地区是指功能相对完整、由自然地理边界和交通干线等分割形成的、人口规模为15～25万人左右的功能型片区； 居住区是以综合服务中心为核心、服务半径800－1000米、由城市干道或自然地理边界围合的以居住功能为主的片区，人口规模为3～5万人左右； 居住小区是由城市支路以上道路围合、规划半径200－300米的城市最小社区单元，人口规模为0.5～1.2万人。 同一级别公共设施的布局应采用集中与分散相结合的方式。鼓励同一级别、功能和服务方式类似的公共设施（如商业金融服务设施、文化娱乐设施、体育设施、行政管理、社区服务、社会福利设施等）集中组合设置。功能相对独立或有特殊布局要求的公共设施（如教育设施、医疗卫生设施、派出所等）可相邻设置或独立设置。 公共设施的分类 公共设施按照使用功能分为八类：（1）教育设施；（2）医疗卫生设施；（3）文化娱乐设施；（4）体育设施；（5）社会福利与保障设施；（6）行政管理与社区服务设施；（7）商业金融服务设施；（8）邮政电信设施。 公共设施按照投资和经营类型分为一类公共设施和二类公共设施等两类。一类公共设施以政府作为投资和经营主体，或者本着谁开发、谁配套的原则由开发商负责配套建设，包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理、社区服务、邮政电信等设施。二类公共设施包括各类商业服务业设施、金融设施等。 一类公共设施是社会性公共物品，是满足居民福利、维护社会公平和公众利益的重要设施内容。本标准中涉及一类公共设施的指标为刚性的下限指标，在新建地区规划编制和管理中作为强制性内容予以落实。一类公共设施的设置要求和规模标准可根据新的发展需求进一步适当调整和完善。 二类公共设施的设置应充分发挥市场调节和配置作用，根据居民需求变化不断完善。二类公共设施的指标为弹性指标，在预留充分的基础上可适当调整。并预留充分的弹性。 一类公共设施和二类公共设施可组合拍卖。在招标拍卖中，其中涉及必须配套的一类公共设施的，应在土地招标拍卖条件和土地出让合同中对涉及的一类公共设施内容、建设规模、归属、建设和使用方式作明确规定。 不论由政府或者开发商配套建设的一类公共设施，建成后都应进行产权转移，交由相应的政府主管部门或街道、社区组织管理、使用。主管部门或街道、社区组织应负责保证按规定的功能和服务能力管理、使用一类公共设施，不得随意调整、改变。 市级和地区级公共设施的设置准则 市级和地区级公共设施应根据城市总体规划和分区规划的要求，与规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相适应，以市和区为单位，在符合相关标准的条件下，合理布置，统筹安排。 市级设施的内容和规模应根据城市发展的阶段目标、总体布局和建设时序而确定。 地区级公共设施以本地区15-25万居民为主要服务对象，为居民提供门类齐全又有选择的生活服务项目。地区级公共设施的内容和规模应按照表3.1的规定设置。根据市级公共设施设置情况、地区及周边具体情况可适当增加或调整部分公共设施内容。 表3.1：地区级公共设施内容和规模标准 序号 设施类型 序号 项目名称 建议标准 1 医疗卫生 1 300-