宁波学前教育事业发展的制度设计（下）.PDFVIP

2010年第 O3期 学寓教胄研究 NO．03．2O10 (总第 183期) Stad~ inPreschoolEducafion SerialNO．183 宁波学前教育事业发展的制度设计(下) 周永明， 林佩玲 (宁波市政府办公厅，宁波 315000；宁波大学园区图书馆，宁波 315211) 三、宁波学前教育新制度 的构建 宁波学前教育新制度主要包括幼儿园园舍建设制度 、学前教育机构举办制度 、财政经费投入制 度、收费与财务管理制度 、教师聘用管理制度 、教师待遇保障制度、教师培养发展制度、学前教育管理 与服务制度等。 (一)园舍建设制度 园舍建设是规范学前教育办学、促进其质量稳定提高的前提条件与物质保障。为了突出学前教 育的公益性，新制度提出园舍建设坚持以政府为主导，同时为了提高学前教育机构布局的合理性 ，方 便孩子就近人园，要求以县(市 、区)这一级行政区域为单位，制订园舍布局规划和分步实施规划。在 此基础上，再分城市和农村区别对待 ，设计不同的建设制度 ：在城市主要是完善居住小区配套幼儿园 建设和管理制度，提出 “在实施 旧城改造 、新区建设和安置小区建设时 ，应通过千人指标和服务半径 的计算，合理规划配套幼儿园，按配套中小学校建设的有关实施办法 ，做到配套幼儿园和其他建筑设 施同步设计 、同步建造、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园由属地县级教育行政部门负责办理幼 儿园的产权登记手续，不得改变性质和用途，并优先向社区适龄儿童开放。”小区配套幼儿园建设的 责任主体是土地、规划、建设等部门，交付后其产权归县级教育行政部门。 在农村主要是 “健全以乡镇中心幼儿园为骨干和示范的学前教育网络”，明确提出 每‘个乡镇都 要建设好一所独立设置的标准化 中心幼儿园，并 按‘规模适度 、接送方便 、安全实用 ’的原则布局建设 其他农村幼儿园”。为解决当前园舍建设土地供应紧张的情况，宁波市政府提出在学校布局调整时被 撤并的农村中小学校舍或土地应优先举办或建设幼儿园。农村幼儿园的建设责任主体是乡镇政府， 其中实行农民集中居住小区建设的农村，按城市小区配套幼儿园的建设制度实施。通过以上两大政 策的实施 ，经过一段不长的时间，力图基本解决全市学前教育机构园舍数量不足 、布局不合理 、标准 不规范及小区配套幼儿园产权归属不明确的问题 。 (二 )学前教育机构举办制度 举办制度主要涉及幼儿园由谁举办、按什么机制维持 日常运行两个核心问题。“举办”有两种情况：一 是投入资金建设园舍、购置设备并 日常管理，这涉及到幼儿园的产权问题；二是不涉及到幼儿园产权问题 的 “承办”，如小区配套幼儿园的社会力量 “承办”。举办制度对涉及产权的举办形式确定了两种制度：公办 和民办。公办制度要求 有“计划地扩大政府举办的事业性质乡镇中心幼儿园比重”，以改变 目前乡镇中心 幼儿园以民办为主体、政府主导调控能力不强的问题；民办制度要求 “继续鼓励有资质的社会团体、企事 业法人、公民个人按布局总体规划建设和承办学前教育机构”。对于公办性质的幼儿园，在运行机制上不 收稿 日期：2009—10—28；作者修改返回日期：2009一ll一2O 通讯作者：周永明，E—mail：nbzym@126．com 一 8 一 强求传统的 “公办”，而是提出小区配套建设、乡镇政府及村集体建设的公办幼儿园可以通过 “鼓励城乡幼 儿园采取集体化、连锁化办园”的方式 “承办”，并按 “自收自支、财政资助”的机制运行。至于 “民办”幼儿 园，其运行机制可以是享受财政资助的非营利性办园模式，也可以是定位高端的私营模式。因此，举办制 度上就有公有公营、公有 自营公助、民办 自营公助、民办私营等4种情况，其中公有 自营公助、民办 自营公 助的实施需要在财政投人、人事管理上建立起新的配套制度。 (三)财政经费投入制度 政府对学前教育的责任主要体现在公共财政经费的投人上，其中又包括投入力度及投人方式两 方面。在投入力度方面，提出 “各县(市)、区政府要把学前教育经费列入同级教育事业费财政预算，到 2010年，县 (市)、区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到5％以上，其 中不举办高 中段教育的区