一、政府采购协议一般.pptVIP

中国政府采购与WTO 《政府采购协定》 一、中国政府采购法律制度 政府采购法 招标投标法 合同法 反不正当竞争法 预算法 国务院及地方政府相关法规 。。。。 二、我国采购法的宗旨 规范政府采购行为 促进廉政建设 提高政府采购资金的使用效益 维护国家利益和社会公共利益 保护政府采购当事人的合法权益 三、实现机制和保障手段 公平竞争机制 ——公开招标 集中采购 ——规模优势和控制能力 专家评标——中立和公正 信息公开制度——玻璃缸里的金鱼 供应商投诉管理制度 ——行政救济、司法救济 三、十年成就与不足 （一）政府采购规模持续扩大，经济效益显著提高 从总量看 ，政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元 从采购对象看：（货物、服务和工程）政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。 国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小 （二）政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强 政府采购的灵魂，立法重点 ----宏观调控不可或缺的手段 ---自主创新、节能减排、环境保护的导向----扶持中小企业、落后区域、少数民族地区 ----平衡地区间经济发展 ----应付外来冲击、保护民族产业的最后屏障与防感药物 ----外交谈判的重要筹码 总体上来说初步的、缺乏系统安排 法律不细化，操作性不强 认识不足 措施不配套 责任不明确 责任追究 两类目标的冲突 规模问题 建立自主创新、节能减排、环境保护、扶持中小企业、落后区域、少数民族地区、平衡地区间经济发展的采购政策。 处理好节约财政资金与落实采购政策的关系 处理好数量规模与政策功能的关系 推进财政整体改革，应采尽采 （三）采购执行机构管理逐步强化，采购工作质量和效率不断提高 两类执行机构建立——执行力 问题： 集中采购机构——官僚化，服务质量不高 社会政府采购代理机构问题 ——专业人员素质不高 处理好集中采购与分散采购关系 实行职业资格管理制度 （四）政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平明显提升 以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成 两法衔接，工程纳入政府采购问题 《招标投标法实施条例》 下财政监管权力与其他部门协调问题 四、我国政府采购与GPA 第二次入世 2001年中国加入世界贸易组织，在《中国加入WTO议定书》附件里，我们附加了一个承诺----在加入WTO之后会尽快启动GPA谈判。 对我国政府采购市场的前景充满了期待。2009年我国政府采购规模突破7000亿元人民币，约合1025亿美元，且今后有很大的增长空间。 （一）GPA谈判进展 提交申请和出价 2007年12月28日，谢旭人WTO秘书处提交申请和附录一出价 2008年1月7日，WTO秘书处散发，文件号：GPA/ACC/CHN/1 2008年2月18日至21日，首轮磋商 中国加入GAP附录一出价（第一次） 附件一：中央政府实体 50个实体 货物:50万SDR 服务:400万SDR 工程:2亿SDR 采购范围:《政府采购品目分类表》A03（一般设备类）A04（办公消耗用品）A05（建筑、装饰材料） 中国加入GAP附录一出价 附件二：地方政府实体： 空缺 中国加入GAP附录一出价 附件三：其他实体 14个实体 货物:90万SDR 服务: 工程:3亿SDR 采购范围:《政府采购品目分类表》A03（一般设备类）A04（办公消耗用品）A05（建筑、装饰材料） 中国加入GAP附录一出价 附中国加入GAP附录一出价件四：服务 采购范围:《政府采购品目分类表》C06（租赁）C09（培训） 附件五：工程服务 采购范围:《政府采购品目分类表》B01（建筑物） 中国加入GAP附录一出价 总备注： 一、不适用的范围： 为支持农业或人类食用项目进行的采购（1） 为维护国家安全、涉及国家秘密或其他特殊限制的采购（2） 采购实体为不受GPA约束的政府机构或个人提供货物和服务（4） 未列入附件4的服务（5） 未列入附件5的工程（6） 公用事业的基础设施建设及相关货物、服务的采购（7） 例外项目（8） 二、国民待遇例外（3） 三、本国比例、补偿交易、技术转让要求（9） 四、过渡期：15年（11） 首轮双边磋商 －例外情况太多，几乎囊括了所有GPA参加方的例外，其他参加方从中国得不到任何东西。例外要真正解决中国的实际问题，例外不能太过宽泛，应该比较具体，具体到某个产品或某个产业。 －关于国家安全的例外太过宽泛（far far too broad），如无明确的定义和标准，仅依据此项例外，中国政府就可以完全不适用GPA。 －关于15年过渡期，美方不能接受，中国应自加入起就执行