福建省集体林权制度改革的实践与探索.ppt

福建省集体林权制度改革的实践与探索 福建省林业厅 柴喜堂 2006.09.21 主要内容 一、集体林权制度改革的动因 二、集体林权制度改革的实践 三、集体林权制度改革的探索 一、集体林权制度改革的动因 我省是南方重点集体林区，全省有林业用地面积1.36亿亩，其中有80%以上的山林属集体所有 。同时，福建又是老林区，包袱重，困难多，特别是长期以来，集体林产权不清、经营主体缺位问题一直困扰着福建林业的发展。要使福建林业走出困境，就必须从产权明晰入手，确立林农的经营主体地位。经过多年的实践和思考，我们深刻认识到，必须进行集体林权制度改革，而且改革的时机已经成熟。 (一) 法律的要求 《农村土地承包法》的颁布实施对农村改革产生了深远影响，具有重大的历史意义。《农村土地承包法》明确要求，要通过承包等方式赋予农民长期而有保障的土地使用权。土地包括林地，开展集体林权制度改革，就是要从法律层面，让农民实现山有其主，林有其主。 （二）发展的需要 长期以来，由于产权不明晰，集体林区存在“五难”现象：一是造林难，二是护林难，三是防火难，四是科技兴林难，五是干群关系处理难。为此，林业要发展，就必须开展集体林权制度改革。 （三）群众的呼声 近年来，随着山林经营收益的提高，群众耕山意愿日益强烈，还山于民、还利于民的呼声越来越高。开展集体林权制度改革，正是回应了百姓的这种呼声。 二、 集体林权制度改革的实践  （一）改革的目标、内容、方法步骤 （二）改革的原则 （三）改革的成效  （一）改革的目标、内容、方法步骤 1.改革目标 从2003年开始，用3年的时间，全省基本完成集体林权制度改革任务，实现“山有其主，主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。 2.主要内容 集体林权制度改革，不是简单的确权发证，而是重在“四权”（所有权、经营权、处置权、收益权）同落实。 3.主要方法步骤 一是宣传发动，提高认识。 二是试点先行，制定方案。 三是规范操作，有序推进。  （二）改革原则 1.依法依规原则。 2.分类指导原则。 3.尊重历史原则。 4.以民为本原则。 5.利益兼顾原则。 6.稳定第一原则。 （三）改革的成效 1.明晰产权任务基本完成。 截至目前，全省已完成明晰产权的村有11602个，占有改革任务村总数的99.5%；完成明晰产权面积7549万亩，占应改革面积的97%；林权已登记面积7576万亩，占应登记面积的95%。改革得到了群众的广泛拥护。 2.配套改革取得突破。 明晰产权，仅仅是林业产权改革迈出的第一步，只有全面深化配套改革，才能进一步巩固拓展林改的成效。目前，已在六个方面取得重大突破： ①在林业投融资改革上取得突破。 林权证的出现，为金融部门在农村找到了有效的抵押物，为破解“三农”资金“瓶颈”找到了突破口。据初步统计，近两年全省金融部门已累计发放林权证抵押贷款近26亿元，实现了农村信贷史和林业发展史的两大突破。 ②在林业合作经济组织建设上取得突破。 一方面鼓励各地组建家庭林场等新型合作经济组织。目前，全省已成立各类林业经济合作组织2400多家。 另一方面，鼓励企业与林农合作建工业原料林基地。目前，全省企业办原料林基地面积已达340多万亩。 ③在森林资源保护体系建设上取得突破。 一是鼓励各地根据当地实际制定、完善村规民约。 二是积极创新森林资源保护“三防”机制。 ④在林业科技支撑体系建设上取得突破。 一是强化了种苗的供应和管理。 二是强化了种苗科技攻关。 三是强化了技术服务。 ⑤在林业社会化服务体系建设上取得突破。 主要林区成立了各类营销协会、科技服务组织、木竹检尺中心、资源评估中心和伐区设计中心等中介机构。 非林区也在社会化服务体系建设上取得了突破。 ⑥在规范森林资源流转上取得突破。 重新修订了《福建省森林资源流转条例》，并积极搭建流转平台，认真研究规范流转的措施，已取得重大进展。全省近40个林区县都相继成立了林权流转服务中心，逐步形成了以南平、三明等主要林区为中心，辐射全省的森林资源流转市场，有效盘活了森林资源。 3.推进了新农村建设。 集体林权制度改革超出了本身的意义，完全符合新农村建设的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管