煤矿安全投入和安全成本的界定.docVIP

DATE \@ yyyy年M月d日 2019年9月28日 第 PAGE Page 3 页 / 共 NUMPAGES Pages 3 页 煤矿安全投入和安全成本的界定 1前言 安全投入不足是煤矿安全事故频发的主要原因之一。目前，安全投入与安全成本的概念存在着严重的模糊性。关于我国目前的安全投入究竟有多大缺口的问题，不少人做过估计，目前就有500亿、550亿、600亿、2000亿等种种不同说法。不仅仅是表面上的数字偏差问题，其数字背后，还掩藏着很多深层次的问题。实际上，目前国际国内关于安全投入和安全成本问题的研究都还处于探索阶段，尚有很多基本问题未弄清楚。其中包括：安全投入和安全成本的定义、构成，安全成本与生产成本的界定等，笔者就针对这些问题进行研究。 2安全成本的定义 关于安全成本，学者们已给出过很多定义。例如，《现代安全经济理论与实务》一书中对安全成本的定义：“安全成本是指实现安全所消耗的人力、物力和财力的总和，它是衡量安全活动消耗的重要尺度”。 参照欧美发达国家、国际劳工组织(ILO)及国内安全专家的研究成果，安全成本可以被定义为：安全成本是在一定的技术经济条件下，在基准的安全标准下，与安全有关的费用总和。安全成本包括安全投入和事故损失两部分。’ 3煤矿安全成本的构成 安全成本包括安全投入和事故损失两部分。 3.1煤矿的安全投入 如图1所示，安全投入可以分为国家的基础性安全投入和企业的保障性安全投入两部分。 图1煤矿安全成本的构成 3.1.1国家的基础性安全投入 国家的基础性安全投入包括以下内容： 1)煤炭科学技术投入。美国在20世纪初期，也曾经历过煤矿事故高发期，其百万吨死亡率同中国目前的状况差不多。一个世纪以后，美国的煤矿安全事故明显减少，总结其原因，尽管煤矿安全管理、安全法规等起着相当重要的作用，但最根本的还在于煤矿技术的进步。要提高煤矿生产安全水平，其着眼点应该首先放在煤矿技术的研发和推广上。 2)从业人员教育投入。在美国，煤矿的从业人员绝大多数受过大学本科以上教育；在中国，真正从事煤炭开采作业的，绝大多数是初中以下水平，技术素质、安全常识、自我保护意识等都很低。 中国煤矿的安全状况要想有明显的改观，一方面要努力提高企业的效率和效益，提高从业人员的待遇，以良好的待遇吸引人才；另一方面，也要加大教育投资，提高从业人员的素质。