浅谈安全监 管中的温馨告知制度.docVIP

DATE \@ yyyy年M月d日 2019年9月28日 第 PAGE Page 3 页 / 共 NUMPAGES Pages 3 页 浅谈安全监管中的温馨告知制度 诸城市安监局作为安全生产执法监察的具体执行单位，结合诸城实际，不断探索，推行了一系列“温馨化”服务，其中实行立案温馨告知制度是该局采取的五项制度措施之一。 一、温馨告知是什么 “尊敬的某某经理（董事长）：我局于某日给您的单位下达了《责令限期整改指令书》，今天检查时发现仍有隐患未整改。为了彻底消除事故隐患，确保安全生产，请您敦促相关人员按期整改。到期如仍未整改完毕，我局只能按照安全生产法律法规进行处罚。请您配合。”这就是诸城市安监局实施的立案温馨告知制度。 二、温馨告知制度出台的背景 2011年前，对存有隐患逾期不整改或整改不合格的企业，诸城市安监局一律采取立案处罚的方式，但是收效甚微。这主要是由于长期以来，安监工作一直有着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的弱点，很多企业分管安全的领导抱着能拖就拖的心理，收到处罚书也不去跟经理、董事长汇报，不认真整改。而企业经理、董事长看到要罚款，也意识不到这是安监局帮助企业整改隐患的手段，只是觉得安监局在找自己的麻烦，对于整改工作非常不配合。面对这种尴尬的局面，诸城市安监局开动脑筋想办法，在企业整改到期前增加预复查环节，发现隐患整改不积极、可能按期整改不完的，直接向企业负责人下达温馨提示书，提醒企业限期整改，到期不改，心定处罚。 三、温馨告知的目的 温馨告知的主要目的是督促企业完成对已查隐患的整改。询问企业还有什么困难，实在有困难的，可以适当延长时间。这样，企业才会理解安监局是真心帮他们解决问题。企业认识到不积极整改的严重后果，就会主动配合安监局的工作，进行整改消除隐患，真正担负起企业的安全生产主体责任。 四、温馨告知制度同样具有法律约束力 （一）温馨告知是安监局本着“处罚不是手段、整改才是目的”的原则，更好的体现为人民服务的宗旨是一项创新成果。对存在一般安全隐患有可能逾期未整改的，在安全监管人员下达了《责令限期整改指令书》之后、企业整改到期前增加的预复查环节，是安全监管复查工作的一种形式。具有与复查相同的执行力。 （二）温馨告知是安全监管人员发现企业仍存有安全隐患未整改，对企业“再次违规”的一次温情督促。它体现的是安全监管的“软内力”，与一律直接下达处罚告知书的“硬功夫”有着异曲同工之妙，都是对企业的安全生产隐患问题的“黄灯警示”。 （三）温馨告知以法律法规作为保障，以依法办事作为基础，是在执法过程中深入宣传安全生产法律法规，引导企业自觉遵守安全生产管理规定的一种工作方法和制度，具有与行政处罚告知、行政处罚决定相同的法律约束力。可以消除部分企业可能存在的对立情绪及侥幸心理。对存在到期仍未整改完毕的企业，安监局只能按照安全生产法律法规进行处罚。这样企业可以在被处罚前认识到自己的不足之处，从而进行弥补。 五、温馨告知的作用 实行提前告知，从企业角度考虑，帮着企业想办法搞整改，既提醒了企业注意隐患整改工作，也指出了不按期整改的严重性；既使企业免于遭受经济损失，又推进安全工作建设的持续发展。