完善法律制度.ppt

完善法律制度夯实构建和谐社会的基础 案例1：英国人赖特著《抓间谍者》，书中叙述英国政府50年代如何企图暗杀埃及总统纳塞尔、60年代如何秘密截收法国驻英国使馆与戴高乐之间的密码电报等事件。英国政府以该书有损国家安全利益为由，要求法院发布了禁止出版令。之后，《抓间谍者》在澳大利亚出版，英国国内许多报纸相继报导了该书的内容，英国政府向法院起诉主张禁令适用于各报刊。但英国政府连连败诉。 启示：法律在政府之上，政府与其他团体平等，不存在不受法律约束或其他特有的权利 《２００７年：中国社会形势分析与预测》 最突出的十大社会问题： 看病难看病贵；就业失业；收入差距过大，贫富分化；贪污腐败；养老保障；教育收费；住房价格过高；社会治安；社会风气；环境污染 中国处于一种半法治状态 一、法律制度在和谐社会建设中的地位和 功能 (二)“好”的经济增长依赖完善的法律制度 完善的法律制度能创造“好”的经济增长 二、当前我国法律制度现状 “一个目标、三个阶段” 一个目标：建立中国特色社会主义法律体系，具体包括七个法律部门和三个层次的法律规范 七个法律部门：宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非程序法 三个层次：法律、行政法规、地方法规及自治条例和单行条例 （一）重要法律的缺失 1、民法典 物权法、侵权责任法 人格权法、涉外民事关系的法律适用法 2、有关民生问题的法律 （1）就业问题 （1）就业问题 （1）就业问题 （2）农民工问题 （2）农民工问题 社会保障水平低 七至八成没购买保险，大多居住在简陋的宿舍里，三分之二不上正规医院看病，相对普及的是工伤保险，覆盖率为38％，失业保险、生育保险的覆盖率都不到20％ 子女教育问题 (3)食品安全法律制度空白 (3)食品安全法律制度空白 食品安全可追溯体系，为及时从源头上查处食品安全问题，提供了制度保证 (4)其它涉及民生的法律 ①反垄断法---经济宪法，促公平竞争 ②循环经济法 ③禁毒法 ④见义勇为法 3、社会领域立法存在的问题 (1)建设节约型社会需要加强立法 行政浪费触目惊心 ①公务用车浪费：超过２０００多亿元/年 ②公款吃喝浪费：上千亿元/年 ③公费出国旅游：上千亿元/年 ④“政绩工程”和办公楼建设浪费 (1)建设节约型社会需要加强立法 行政浪费原因： 一是行政权力运行透明度低 二是缺乏规范和监督管理 三是产权主体和责任主体缺位 对策： 制定政府信息公开法 制定反浪费法 （2）反腐败立法 （二）法律立法不平等 （二）法律立法不平等 2、城市人的法律 城市人的法律，如此仁爱、高尚；而山村人的境遇，如此真切、恶劣。美好的法律与现实的境遇总是那么遥远，这或许就是中国法治的最大难题 （三）法律纠错机制存在的问题 “法与时转则治，法与时宜则有功。” 案例9：一条人命只值150元吗？ 2007年１月７日下午，江西省景德镇年仅８岁的男童冰冰命丧火车铁轮。他的父母认为，按照交通法规和民事法律有关赔偿的规定，景德镇铁路运输管理处至少应该赔偿２０万元人民币：而铁路运输管理处出示了一份１９７９年的国务院文件，表示“救济费”最多是１５０元，同时出于“人道主义”，可以给予１万元的生活救助费。 （四）现行法律政策性太强，某些法律内 容原则性较强，可操作性相对薄弱 案例10：某天乔治越过皇家空军机场的障碍物在机场跑道边看天上的飞机。结果被警察发现，并被带走。几天后，又被送上法庭。法庭审理，其辩护律师认为乔治不应受到制裁。因为他没有违反《英国官方机密条例》。该法第三条规定：不得在禁区附近妨碍皇家军队成员的行动。而乔治不是在“禁区附近”而是在“禁区里”。最后，乔治被无罪释放 结论：法律的优点在于稳定性和明确性 三、用和谐的法律制度来促进社会的和谐 (一)完善法律制度应遵循的基本原则 1、坚持党的领导是完善法律制度的根本保证 2、坚持以人为本是完善法律制度的本质要求 3、坚持公平正义是完善法律制度的价值取向 一是完善人民当家作主的保障制度 二是深化行政管理体制改革 三是深化司法体制改革 四是完善对权力运行的制约和监督制度 五是建立和完善符合我国国情和时代特征的社会矛盾调处机制 (二)完善法律制度应处理好的几个关系 1、国家机关与公民、法人和其他组织关系，法律上表现为权力与权利的关系 2、公民、法人和其他组织相互之间的关系，法律上表现为权利和权利的关系 3、各个国家机关之间的关系，在法律上表现为权力与权力的关系 (三)坚持科学立法，民主立法，提高立法 质量 1、坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法透明度 2、科学确定各阶层代表比例，提高法律的代表性 (四)推动地方立法创新，提高地方立 法质量 1、地方立法要体现地方特色 2、关于区域立法协作模式 2001年1月1日被法学界称之为“中国司法开启少