对行政审批行政许可和非许可行政审批概念的把握.ppt

对行政审批行政许可非行政许可审批的界定与把握 * * 对行政审批、行政许可、非行政许可审批的界定与把握 1.概念的梳理和分析 （1）行政审批的概念 国务院行政审批制度改革工作领导小组在《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》（国审改发〔2001〕1号）的界定： * * 行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 * * 国审改发〔2001〕1号文除了对行政审批的概念进行了界定之外，还对行政审批的实质进行了明确，即在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。 * * 2013年5月，国务院审改办（中央编办）在《关于行政审批事项摸底核实和提出处理意见的函》中将行政审批事项界定为：“政府不批准，公民、法人或其他组织就不能从事特定活动，不能获得相关权益，不能取得某种资质资格，法律关系不能得到认可和保护的事项”。 * * 综上，行政审批具有两个基本特征： 第一，是对行政相对人（即公民、法人或其他组织）实施的一种具体行政行为； 第二，对机关内部有关人事、财务、外事的决定，不属于行政审批。 * * （2）行政许可的概念 《中华人民共和国行政许可法》第二条：“行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 第三条：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。” * * 2013年5月，国务院审改办（中央编办）在《关于行政审批事项摸底核实和提出处理意见的函》中将行政许可事项界定为，“行政机关依据相对人申请准予其从事特定活动的事项”。 * * 从概念上来看，行政审批和行政许可都是针对行政相对人的行政行为，但除了“准予从事特定活动”之外，行政审批的内涵比行政许可多出了“获得相关权益，取得某种资质资格，法律关系得到认可和保护”的内容。但从《行政许可法》第十二条“可以设定行政许可的事项”规定中可以找到“取得某种资质资格，法律关系得到认可和保护”的内容。 * * 总的来看，行政审批与行政许可的概念基本相同，唯一区别是，行政审批包含“获得相关权益”的内容，而行政许可不包含。 * * （3）非行政许可审批概念 2004年6月，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），将行政审批和行政许可区分开来，明确不是所有的行政审批都是行政许可，即行政审批的范围大于行政许可。 * * 2004年8月《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）第一次以规范性文件的形式肯定了“非行政许可审批” * * 中央编办行政审批制度改革审改一组在《中国机构改革与管理》2013年第九期的界定：非行政许可审批项目，是指没有列入行政许可，政府不批准则行政机关以及公民、法人或者其他社会组织客观上就不具备某种资质资格、获得相关权益或不能从事某项活动的行政审批事项。 * * 日常审批工作中，机关内部日常管理事务、垂直管理系统中上级机关对下属单位的管理事项，以及有关行政机关对公民、法人或者其他组织相关事实状态的确认以及行政给付、行政征收、行政强制、登记备案、行政奖励等，不属于非行政许可审批事项。 * * 2.行政许可和非行政许可审批在实践中的区分 （1）看设定依据 行政许可：法律、行政法规、国务院发布的决定、地方性法规、政府规章（临时性行政许可）。 非行政许可审批：部门规章，根据国务院的决定、命令或者要求发布的国务院部门规范性文件、省政府规范性文件。 * * （2）看审批对象 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 是不是政府内部的审批都不是行政许可呢？ * * 例1：行业职业技能考核鉴定机构设立审批 设定依据：《中华人民共和国劳动法》第六十九条 审批对象：国务院有关部门（行业组织、集团公司） * * 例2：设立人才中介服务机构及其业务范围审批 设定依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第86项 审批对象：申请设立人才中介服务机构的国务院各部门、直属机构及其直属在京事业单位和在京中央直管企业、全国性社团。 * * 例3.中央部属高等学校章程核准可 设定依据：《中华人民共和国高等教育法》（中华人民共和国主席令第七号）第二十九条：“设立高等学校由国务院教育行政部门审批。章程的修改，应当报原审批机关核准。” 审批对象：高等学校 * *