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《经济师》2007年第3期 ●农村经济 新时期财政支农资金科学管理浅议 ●郭海娟元玉明 摘要：随着社会主义新农村建设提出和建设的步伐的加快，国家 要。 和各级财政用于“三农”方面的资金规模越来越大，项目越来越多，如何 3．政府公共财政体制建立的客观要求。由于多年来我国经济体制 对各项支农资金实施科学管理，确保项目资金的高效安全运行已成为 和财政体制的偏差，财政对“三农”的投入．特别是对农村公共产品的投 亟待解决的问题。 入严重不足。主要表现为：(1)财政用于社会发展的农村公共产品提供 关键词：财政 支农 资金 管理 不足。农村的小型农田水利建设、农村道路建没、农业科技推广、农村 中图分类号：F812．8文献标识码：A 社会化服务体系建设等理应由政府财政投入，但由于种种原因，财政投 文章编号：1004—4914(2007)03—249—02 入缺位，导致农村生产和农民生活条件改善不明显。尤其是涉及农村 可持续发展的公共产品投入不足，包括农村义务教育、农村医疗卫生、 随着2004年、2005年和2006年三个中央l_号文件的出台，以及各农村环境保护等，直接影响了农村的可持续发展。以国家财政性教育 级政府公共财政框架体系的逐步建立，各级政府都加大了对“三农”的 投入力度，财政支农资金总量大幅度增加。在新形势下进一步加强对 教育的为9叭亿元左右，不到总量的l／3。国家每年用于公共卫生的投 财政支农资金的管理，实现管理的科学化、规范化势在必行。 入有几百亿元．但只有2亿元用于农村。(2)政府财政用于农村社会保 一、公共财政框架体系下财政支农资金管理工作面临的形势 障的投入比例过低。我国城市已构建以养老保险、医疗保险和“三条保 1．城乡“二元”经济结构体制严重制约了’我国的城乡协调发展和全 障线”为主要内容的社会保障框架，国家财政每年要给予大量补助。 面建设小康社会目标的实现。目前农民收入增长缓慢，农业设施建设 投入减少．农村各项社会公益事业发展严重滞后，城乡差距还在进一步 恤和社会福利救济支出373亿，估计一半用于城市，合计用于城市约 扩大。由于我国农民占全国人口70％，没有他们的富裕，没有一个文明 富裕的社会主义新农村，没有强大的农业作基础，就不可能实现城乡的 保的政策，国家主要是对五保户、自然灾害救济、贫困户救济有一定补 协调发展，实现全面小康社会。因此，客观上要求我们只有对财政支农 助，人均仅有20元。我国人多地少，以土地带社保的制度不能适应农业 资金实行科学管理．充分发挥财政支农资金的作用，才能在较短的时期 市场经济的发展要求，必须改革。(3)农民为公共产品付出的代价巨 内缩小工农差别、城乡差别．从根本上改变城乡“二元”经济结构的现 大。我国政府为城镇居民免费提供公共产品，城镇居民也免费享用政 状。 府提供的公共产品，但在农村就不一样了。农民不仅要承担部分公共 2．从计划经济体制传承下来的财政支农资金管理体制无法适应加 产品的投入，而且还需付费享用许多公共产品的服务。此外，我国城市 入w7r()的需要。过去由于财政支农的财权、事权界定不清．政府投资居民从事工商业所交纳的增值税有起征点的规定，工薪阶层交纳所得 缺位和越位现象并存，资金投入效益不高，社会效益不明显。今后，我 税也有免征额的规定，但对我国农民而言，哪怕是颗粒无收，也必须交 们必须按照w7r0的规则要求和我国的承诺内容来改革财政支农资金 纳农业税，应该说，这对农民也是很不公平的。 分配和管理体制，改变支农方式，创新管理机制，以适应加入wT()的需 4．财政投入“三农”的资金总量不足，投资结构不合理。主要表现 发挥企业文化在企业改革与发展中的作用，提 良传统与时代特征的企业精神，并不断丰