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财政学 第十章 税收制度 引言 对税收制度的概念有两种理解： 一：政府为取得收入或调节社会经济运行，必须以法律形式规定对什么征税、向谁征税、征多少税以及何时何地纳税等，这些规定构成了一国的税收制度，简称税制。（税收管理） 二：税收制度是国家按照一定政策原则组成的税收体系，其核心是主体税种的选择和各税种的搭配问题。（经济意义） 本章及本书的税收制度，主要指的是后一种含义。 本章提要 第一节 我国税收制度的历史发展 第二节 商 品 课 税 第三节 所 得 课 税 第四节 资源课税与财产课税 第一节 我国税收制度的历史演变  一、税收制度概述 ( summary of tax system) 二、我国税制的历史演进 (the historical evolution of tax system in China) 第一节 我国税收制度的历史演变  一、税收制度概述 （一）税收制度的组成 （二）税收制度的发展 （三）税收制度的决定因素 第一节 我国税收制度的历史演变  （一）税收制度的组成 1、单一税制 2、复合税制 税制结构 税制结构是指一国各税种的总体安排。在税制结构中，不同税种的相对重性差异很大，形成了不同的税制模式。税制模式是指在一国的税制结构中以哪类税作为主体税种。税制结构特别是其中的主体税种（税制模式），决定着税制系统的总体功能。（3种税制模式） 第一节 我国税收制度的历史演变  复合税制是世界各国普遍采用的税制，其原因主要是这种税制符合经济运行的要求。就复合税制本身而言，在税制体系内部税种之间，有相互协调、相辅相成的作用。就财政收入而言，税源广、灵活性大、弹性充分。就税收政策而言，具有平均社会财富、稳定国民经济的功能。就税收负担而言，既公平合理又普遍。因此，复合税制是一种比较科学的税收制度。当然，复合税制也不是一出现就很完备，既有它的历史发展过程，又有它的完善条件或标准。 第一节 我国税收制度的历史演变  （二）税收制度的发展 税收制度的发展是指构成税制的各个税种的演变和主体税种的交替的历史过程。 也即税制结构（税制模式）的演变历史。 纵观人类社会经济发展的历史，税制结构的演变过程是： 简单的直接税为主 间接税为主 发达的直接税为主 1985年所得税与人均国民生产总值的相关关系 第一节 我国税收制度的历史演变  （三）税收制度的决定因素 纵观世界各国税制结构的历史演变和现状，决定税制结构的主要因素是： 经济发展水平 征收管理能力 财政支出结构 税收政策目标 周边国家示范效应 经过长期的演变，各国税收已经从原先的单一税种逐步发展成为当今集个人所得税、公司所得税、社会保险(障)税、财产税、遗产和赠与税、营业税、增值税、关税等为一体的多税种的税收体系。 为了分析不同税种对经济的不同影响，同时为了更清楚地理解政府在税制结构设计方面所体现的调节经济的意图，一般按征税对象在货币资金流动过程中的不同地位，将税收区分为货币资金运动过程中的课税和财产持有及转让的课税两大体系。前者相当于对国民收入的流量征税，后者相当于对国民收入的存量征税。 各国一般将绝大部分的税收课征于国民收入的流量上。 第一节 税收制度的组成与发展 二、我国税制的历史演进 （一）1994年之前的税制演进 （二）1994年的工商税制改革 （一）1994年之前的税制演进 1、经济体制改革前的税制体系及其弊端 2、1980年---1993年进行的税制调整与改革 3、1984年的第二步利改税和工商税制全面改革 （二）1994年的工商税制改革 1、进一步改革和完善税制的必要性 2、税制改革的指导思想和原则 3、税制改革的主要内容 我国现行税法体系 18个税种构成 1.货物和劳务：增值税 消费税 营业税 关税 2.资源税：资源税 城镇土地使用税 3.所得税：企业所得 个人所得 4.财产税：房产税 契税 车辆购置税等 5.行为税：耕地占用税 烟叶税 城建税 教育费附加等 第二节 商 品 课 税 商品课税是以商品和劳务为征税对象的一类税。这里的“商品”是指市场流通中的各种产品以及劳务市场中各种非商品的服务性活动，即通常我们所讲的商品流转额和非商品流转额(劳务营业额)，因此，在我国习惯上称商品课税为流转税。 就我国现行税制而言，包括增值税、营业税、消费税、土地增值税、关税以及一些地方性的对工业和商业企业征收的税种。 第二节