国有企业改制中的法律问题研究.pdfVIP

2005年第6期 辽宁行政学院学报 No．6，2005 of Journal Administration (第7卷第6期) Liaoning College (V01．7．No．6) ，’々j0’÷’‘‘’·’’j’’。’’‘ 嚣壤纂粼 ，^‘，．Vo÷‘，’，’，^‘十+一V·、‘^ 国有企业改制中的法律问题研究 浦纯钰周科 (1江南大学，江苏无锡313000；2锡市中级人民法院，江苏无锡313000) [摘要] 现国有企业改制正越来越成为社会的焦点。一方面，国有企业改制对于该企业而言可以增加其竞争力和生命 力；另一方面，由于国有企业改制范围广、层次深，对于老百姓的生活有着重大的影响。在改制不断深化的同时，改制中的一 些相关的法律问题也暴露出来，有必要对这些问题做一些研究探讨。 [关键词] 国企改制；政企分开；债务承担；法律责任 ‘ [中图分类号]DF411[文献标识码]A [文章编号]1008．4053(2005)06—0034—02 一、国有企业改制中涉及的行政法律问题 相应的监督，检查及稽核制度，严格执法，保证把整个采购过 国有企业是国家控股甚至是国家独资的企业，天生就与 程置于全社会的监督之下，大力进行反腐败，建设廉洁高效 国家行政机关有着千丝万缕的联系。从其一出生，就被深深 政府。 地烙上了行政的烙印。 二、国有企业改制中涉及的民事法律问题 从1998年起，中央政府机构改革着重要求政府机构与 在国有企业改制过程中，出现了大量的民事法律问题， 所办企业脱钩，撤并一些主管部门并且规定新建的行业管理 特别普遍的是以下几个问题： 部门不再直接管理企业。但是目前各级政府部门与国有企 第一：国有企业改制后的债务承担 业关系中仍然普遍存在着一些妨碍国有企业成为“产权清 我国始于90年代初期的国有企业改制已在各地进入高 晰，权责明确，政企分开，管理科学”的市场竞争主体Ⅲ。在 潮。然而由于有些地方改制行为不够规范，改制过程中存在 政企分开的这个前提之下，国有企业改革需要做两方面工 对企业债务未做清理或清理不彻底而遗漏债务，或者漠视债 作：一是将政府作为国有企业资本所有者的职能同它作为政 权人利益，擅自转让债务，使得债权人对被改制企业改制前 府的职能分开；二是在实现政企分开的基础上，根据市场经 所欠的债务追索，因企业的改制而难于实现自己债权的困 济的要求规范各级行政机构的行为，改善政府的公共服务。 境。出现问题后当事人纷纷起诉至人民法院。又由于各种 目前而言，最迫切需要解决的问题是强化政府的公共服 形式的企业产权制度改革在实施后所产生的法律后果不尽 务职能，保证公共物品的供给数量和质量，避免出现公共服 相同，加之缺乏必要的法律依据，各地人民法院在具体处理 务空白。在市场经济中，由政府提供的公共服务是维持经济 时做法不一的尴尬局面。下面笔者就几个问题进行探讨： 活动乃至社会生活正常进行所不可或缺的。另外，保证国有 1．债务承担主体的确定 企业的独立自主也是改制过程中值得充分重视的。必须做 正确确定债务的承担主体，是处理企业改制后原有债务 到政府的行政机构不再干预企业的人事，财务，生产经营等 承担问题的关键。根据法律和法规以及当前国有企业改制 等。政府在对国有经济进礼布局调整和对国有企业进行企 的客观实际情况。笔者认为，除了当事人另有约定外，被改 业制度改革的同时，要彻底转变工作方式。过去那些由政府